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朱映迪举例说,以黑龙江为例,黑龙江2015年电力装机容量达到了2647万千瓦,有500万千瓦的火电和相应的风电送不出去。
来自能源局的数据现象,2015年,辽宁、吉林、黑龙江三省6000千瓦及以上电厂发电设备平均利用小时数分别为3822小时、2742小时和3519小时,均出现了不同程度的下滑,且都低于全国发电设备平均利用小时数3969小时。
针对东北地区电力所存在的过剩问题,《意见》提出,力争到2020年,东北地区电力供需实现基本平衡,火电、风电利用小时数达到合理水平,弃风率显著下降。初步形成安全稳定、结构合理、调节灵活的电力系统,建立适应多种电源消纳的电力市场机制。
然而,令人担忧的是,在电力严重过剩的情况下,东北地区的电源建设仍在继续。
截至2015年9月底,全国的火电装机容量为9.47亿千瓦,但是,在建的火电装机容量还有1亿千瓦左右。
有分析文章指出,辽宁有292万千瓦火电机组、200万千瓦核电机组正在建设,此外,还有800万千瓦火电机组和450万千瓦核电机组取得路条。在吉林,60万千瓦火电在建,260万千瓦取得路条。在黑龙江,195万千瓦火电在建,97万千瓦取得路条。
毫无疑问,东北三省预计将有2350万千瓦机组在建设,电力过剩将进一步加剧。
“电力消纳问题解决缓慢,既有市场因素,也有制度因素。”朱映迪说,在国家大力推进新能源建设的背景下,地方政府出于政府考核目的野蛮式扩张风电、光伏等装机规模,加之企业盲从跟进,装机规模呈现野蛮增长态势。
“总的来说,在国家层面,电源规划缺位是导致东北电力投资无序的直接原因。”朱映迪说。
有业内观察者认为,虽然东北电力过剩严重,风电项目仍在建设,其原因在于,面对有限的优质风资源,没有企业愿意主动放弃,因为放弃布局就意味着未来不会再有参与的机会。水电、核电这些投资周期较长的项目也有利于带动疲软的地方经济。
华能集团从事风电业务的人士曾认为,如果华能考虑经济性而选择退出东北的风电市场,意味着将这块市场拱手让人,没有央企愿意这样做,东北的风电亏了,可以从西南水电找补回来,总体来看,集团层面是盈利的。
从供需两端一起发力
冯兴元认为,导致电力过剩的另外一个原因是电力外送通道“窄”。
事实上,针对包括吉林、黑龙江、辽宁等地区的电源结构以及电力外送通道建设也一直备受业内关注。
此次《意见》明确表示,要加快电力外送通道建设、控制火电与风电建设节奏,加快淘汰落后产能力度,加速推进煤电机组抄底排放和节能改造。
朱映迪说,从国际经验看,丹麦、德国被公认为是风电发展最具代表性的欧洲国家。其中,丹麦与德国两个国家的火电利用小时数均保持在比较稳定的水平,而西班牙则是呈逐年下降趋势。
朱映迪认为,除了火电机组构成差异、电源结构差异等因素外,与周边国家联网情况是造成以上差异现象的主要原因之一。
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