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电力外送难,已成为近几年东北地区能源发展的“痛点”。
为解决东北地区电力过剩等问题,日前,国家能源局再次对外发布了《关于推动东北地区电力协调发展的实施意见》(下称《意见》)。
《意见》提出,结合东北地区电力产业发展及电力供需形势,大力推进电力供给侧和消费侧革命,优化电力结构,加快建设电力市场,加速实施技术创新,有序安排电力建设,从供需两侧加快推动解决东北地区“窝电”问题。
所谓“窝电”是指,发出来的电无法向外输送并消化掉,是电力生产、输送、需求不匹配的表现。因此,“窝电”包含两层含义:一是电源无法外送,二是电量富余。
电力过剩“后遗症”显现
电力发展,被业内称之为经济发展的风向标,近几年,东北三省经济下滑与东北电力过剩有很大的关联。
国务院讲师刘晓光、助理研究员时英撰文认为,我国经济面临普遍产能过剩与总需求不足问题,处于产业链上游、产能易增难减的重工业尤其严重,这是以重工业为主导产业的东北地区经济形势严峻的直接原因。
有数据显示,2015年,全国31省份GDP增速排名中,有5个省份经济增速低于6.9%,包括辽宁、黑龙江、吉林等,其中,辽宁以3%的增速位列倒数第一。2016年第一季度,辽宁出现负增长,以-1.3%的增速排在末位。
有分析文章指出,电源建设速度与经济发展速度不成正比,是东北严重“窝电”的重要成因,东北三省是“十二五”期间全国经济发展最缓慢的地区。
数据显示,2013年,全国电力消费评价增幅度为7.49%,但是,黑龙江省仅有2.09%,全国倒数第一,吉林为2.64%,全国倒数第二。虽然辽宁情况稍好为5.72%,但是,仍远低于全国平均水平。
据记者了解,在东北,电力富余最为严重的是吉林省,吉林年富余电量超过了400亿千瓦时,吉林省内主要发电企业在2011-2014年度年亏损就超过高达10亿元。
近年来,东北地区电力需求放缓,发电企业连年亏损也已是不争的事实。
“东北电力产业过剩是有一定背景的。”天则经济研究所研究员冯兴元在接受《中国产经新闻》记者采访表示,早在2008年,我国为了拉动需求,推行了4万亿一揽子刺激投资计划,这刺激了东北地区的电力投资。
“东北火电机组与风能建设多,在风能建设中,其财税政策优惠大,补贴多。两者相加,火电和风能供电量增长过快,导致了电力过剩。”冯兴元认为。
电力“顽疾”缘何难除?
电力产能“高烧”久不退,也成了国家高层及相关部委的一大“心病”。针对东北地区“窝电”的问题,在国家政策层面,其政策近几年也在不断地出台,以期力促东北电力消纳。
例如,在2014年8月份,国务院就下发了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,2015年10月份,国家发改委下发的《关于开展可再生能源就近消纳试点的通知》以及今年国务院再次下发《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》与日前出台的《意见》。
然而,国家政策的调控一次次地收紧“闸门”,其成效却甚微。可以说,目前,东北地区电力过剩及消纳似乎走进了“死胡同”,面临调而难控的尴尬。
在厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强看来,解决东北地区“窝电”这一问题,4年前就应该做。
林伯强在接受《中国产经新闻》记者采访时坦言,东北地区“窝电”并不是一个新问题,在全国电力还没有过剩的情况下,东北电力就早已显现出过剩的迹象。
权威数据显示,2013年,东北各种形式的发电机组年利用小时数均远低于全国平均水平。据统计,“十二五”期间,东北电网最大电力负荷增长33%,电源装机增长66%,电源增长明显高于负荷增长。
另据中国社会科学院研究生院能源安全研究中心“世界能源蓝皮书课题组”日前发布的研究成果显示,2016年,全国电力总体供过于求,部分地区电力供应能力过剩相对突出,电力投资过剩局面或加剧。
这也意味着,东北电力供需结构失衡趋势越来越严重,全国性电力过剩明显。
优品金融研究所政策研究部朱映迪在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,一方面,电力需求增速放缓;另一方面是电力装机富余,再加上用电外送通道不畅,导致了东北地区“窝电”问题严重。
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