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一名国资研究人士表示,除了涉及的非主业资产,亏损不良资产,还有一部分是相关设备竞拍交易。他举例表示:“好比说某家央企在5年前为了生产需要,从国外引进了一定数量的机械设备,之后随着产业结构调整与升级,企业又引进了更先进的机械设备,相当于淘汰了原本的先进设备。那么,对于这家央企淘汰落后的设备资产,对于其他很多企业来说仍算价值不菲且先进,所以这些资产的处置就要经过机构评估,并进入产权交易所去竞拍”。
上述国资研究人士所说的处置方式,在首钢身上便有体现,经济观察报从北京产权交易所获悉,从今年6月开始,首钢总公司便先后发出原二型材部分机床和试验机资产转让、铁区管理处焦化区域部分电机等资产进行公开拍卖、铁区管理处焦化2台装煤车资产进行公开拍卖的公告。
除了企业自己圈定的资产范畴,浙江省宁波市国资委曾给低效无效资产划定范围,表示是指在企业运营中盈利能力差又缺乏战略安排,不能为企业创造价值的资产。主要包括:长期亏损且未能带来效益的股权投资;缺乏控制力的股权投资;非持续经营的企业;未纳入主业范围且不具有竞争优势的企业;闲置的或出租收益率较低的房屋、建筑物、设备等实物资产;市属企业认定的其他需要清理处置的低效无效资产。
在这一轮国资国企改革进程中,为何不同企业、不同部门的理解界定不完全相同,甚至对于低效无效资产的明确概念,以及整体比例匡算难以细化?
王绛表示,国资委没有必要为企业去细化具体指标,来框定具体央企的相关资产属于低效无效资产范畴,企业自身最清楚低效无效资产的范围,而且,各行各业资产收益率不一样,很难进行固定的量化统计。他说:“低效无效资产是一个动态概念,不是一个死概念。更不是说统计出来一个盘子,大家照着这个盘子去做,千万不能这么干,而是应该根据市场行情、产业状况,时刻调整”。
至于国有企业低效无效资产的形成原因,王绛认为包括国有企业社会包袱、历史包袱;世界及国家产业调整以及企业自身经营出现问题。
混改助推资产处置
除了产权市场交易,还有哪些办法可以辅助央企处置低效无效资产?
王绛表示,未来处置低效无效资产,除了通过产权市场交易,还可以通过兼并重组等方式,实现低效无效资产稳妥有序退出,加快退出长期亏损、产业前景不明、缺乏控制力的资产,推进去产能和处置僵尸企业的工作。在关停并转的基础上,还可以通过大力发展混合所有制来推进低效无效资产的处置。
上述基建行业央企人士认为,有一点需要明确的是,无论是低效无效资产的界定,还是低效无效资产的处置,主要都得靠企业自己在市场环境中摸索,国资委不会就此提供专项资金,或者进行更多的行政管控。
王绛表示,对于国有企业来说,随着新一轮国资国企改革的推进,企业转型越快,低效无效资产也会越来越多,只有加速处理这部分资产,在以后的市场竞争中,央企才能在市场中占据更明显的优势。而且,处于完全竞争领域的央企,在处置低效无效资产时难度相对会小一些,王绛说:“国有企业需要主动及时地处置低效无效资产,自己不主动在产业演进中引领产业的发展,不占据产业发展的高端,迟早将被产业的发展所淘汰,而且不仅仅是国有企业,民营企业的发展也要关注这一点,经济规律在审视每一个企业时的眼光是平等的”。
前述基建行业央企人士则表示,从自己企业自身经验观察,未来在处置低效无效资产时,需要处理好成交价格和成交后资金到位时间上的关系。
除了这一点,在处置低效无效资产时,还需谨防国资流失。从十八届三中全会敲定新一轮改革方向开始,多家央企便专门就资产梳理研究并制定相关方案。
前述机械加工企业对于低效无效资产的最新规划则是,继续制定国有资产质量优化提升规划,尽快明确对五级及以下企业的清理调整和三年连续亏损、所有者权益为负数企业清理调整的目标,同时对集团已批复企业尚未完成的项目的执行情况进行检查落实,并配合相关部门建立对二级企业亏损面和亏损额的考核机制。
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