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令运营企业头痛的还不止这些,运营处理费不到位是最痛苦的。“业主是企业时,问题还不大,但有些地方政府的商业信用问题则很严峻。”韩伟说。
对于付费问题,环保企业老总们总有道不尽的苦水:拖、欠几年是常有的事情。而如果还想在当地经营下去,就别想依据合同去诉诸法律。“环保企业根本不具备相应的博弈能力。”
而自“78号文”(《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》(财税【2015】78号))发布以来,税收负担又成了环保企业的“心病”。“特别是对在市政和园区领域承担第三方治理的企业来说,是笔增加不小的成本。”李苑彬表示,很多以前谈的BOT项目,价格和调价公式已经确定。但从此前的免增值税到现在“先征后返”,税收和财务成本都显著增加,但却不能都在价格调整中予以消化。
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新领域为专业化治理提供更多机遇
超低排放、工业锅炉、VOCs等新兴治理领域对工艺技术需求高
“现在专业化、市场化运营更多还是在集中的生活污水处理设施或是企业的工业废水领域,其实还有一个相当大的领域有待开启。”中国环保产业协会前副会长韩伟表示,目前电厂的污染治理设施绝大多数还是自己运营,将其当作是内部一个生产车间。在火电行业,推进第三方治理的阻力不小。
徐建刚说,就燃煤电厂大气治理而言,根据中电联火电厂环保产业登记结果,截止2015年底,火电厂污染物第三方治理烟气脱硫特许经营的机组容量为1.067亿千瓦、委托运营2755万千瓦;烟气脱硝特许经营的机组容量为4400万千瓦、委托运营680万千瓦。“目前主要障碍是火电厂污染物第三方治理市场的开放性不够,大部分倾向于集团内部合作。”
“但专业化的污染治理是未来发展方向。特别是超低排放成为行业整体的发展目标后,对治理技术、设备、运行管理的专业性要求都比以往显著提高。”韩伟说,应该交由专业企业来运行维护,有利于在不同项目间进行人员、经验共享,整体提升治理水平。”
除了火电行业,VOCs、工业锅炉等治理新热点也为专业化、市场化运行提供更多商机。
广东目前在其地方性的《关于加快推进环境污染第三方治理工作的实施意见》中,提出重点推进电厂超低排放或近零排放的第三方治理服务;推进中小工业企业采用锅炉生产、污染治理及设施运营一体化模式,实现生产及污染治理的专业化、规模化。推动石油化工、包装印刷行业挥发性有机物污染第三方治理示范项目建设。
记者了解到,与传统的污染物治理领域相比,超低排放、工业锅炉、VOCs等新兴治理领域,在工艺技术、运行管理、商业模式等方面都有更高、更复杂的要求,对专业化、市场化的需求正在被不断落实的环境监管所激发。近一两年来,福建龙净、清新环境、河北先河等技术型企业在细分领域的优势不断显现,此前较为“封闭”的大气治理市场正在打开更多空间。
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