视角丨深化电力体制改革的若干问题-第2页-北极星输配电网

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二、与国情相适应的电力市场模式

这一轮电力体制改革以引入竞争机制为核心，国外共同的做法是先确定电力的交易方式及相关规则，再设计相应的行业分解及企业重组方案。厂网分开一旦完成，发电侧或用户侧的竞争性市场交易应立即开始。

实际上，我国厂网分开近四年了，但电力市场的基本形式及电力市场布局这一改革核心问题，相关决策部门却仍在研究和争论之中。须知，厂网分开是为了建立竞争性电力市场，有厂网分开而无竞争机制，则不仅电力系统的效率和安全指标下降，还徒增社会交易成本！此外，我国地域辽阔，电网构架及以此为依托的电力市场必然是区域性的，加之现阶段地区间经济、社会发展很不平衡，“竞价上网”作为电力行业引入竞争的方式之一，不可能适用于所有地区。还应认识到，公用事业的产业组织究竟选择竞争还是选择垄断，应以对竞争与垄断的“成本—收益”分析为依据，而这种“成本—收益”关系又以一系列经济、技术方面的相关条件为基础。如此看来，现阶段，那些市场容量小且独立于跨省区域电网或与之弱联接的网区，维持乃至加强“垂直一体化”的产业组织形式，可能比“竞价上网”更有利于社会净收益的提高。所以，电力交易模式的转换才是电力体制改革的核心（电价改革内含于电力交易模式的设计之中）。没有与我国国情相适应的电力交易模式的设计，其他方面的改革就都失去了根据和归宿。

三、基于市场经济的电力监管体系

我国过去实际上没有经济监管，计划经济条件下的统制和市场经济条件下的监管是两回事。现在，厂网已基本分开，在电力系统内的技术联系依旧而经济关系巨变的情况下，既要提高电力企业的效率，又要确保电力系统安全、可靠，没有现代化的电力监管体系，绝无任何可能。打造现代化的电力监管体系，首先要改变监管职能被割裂的局面。在其他市场经济国家，电力监管机构有独立的，也有内设于相关政府部门的，但有一点是共同的，就是职能统一，即市场准入、市场运行及对仍垄断经营的电力企业价格、成本、质量等主要监管内容由同一机构负责。其实道理很简单：电力供应是一个精密的系统，对这个系统各构成要素及其运转各环节的监管，必须与这种系统性相适应。我们现在的情况是，管电价的管不了成本和服务质量，管市场的管不了电价。这种主要监管职能分散于各部门的配置格局，已经导致了部门间的职责重叠和效率低下，形成监管“越位”与“缺位”并存的局面，更不用说与引入竞争机制后的电力行业监管任务相适应了。我国的电力监管机构是继续独立，还是内设在哪一相关政府部门，或由哪一相关政府部门“代管”（类似于美国的能源部与联邦能源管制委员会之间的关系），仍有继续讨论和演变的空间，但目前这种职能分散、重叠的体制，无论如何是不能再继续下去了。

四、领导责任的落实

电力行业有多年垄断经营的历史，是最重要的基础产业之一，实行市场化改革，利益调整大，事关国家的经济繁荣和社会稳定，先行改革的任何一个国家和地区，执政党都视之关乎执政前途的重大政治决断，或最高领导人亲自指挥，或由其授权的重要阁僚负责。总之，是由能负相应政治责任的人领导。电力行业对我国国民经济与社会发展有多大影响，近两年的“缺电”已经证明。因而我国电力体制改革成功与否，肯定将直接或间接地影响共产党的执政地位。至于由此引起的利益调整，无论是范围，还是深度，决不亚于其他国家和地区。如此重大的政治责任，决不是一个部级的政府部门可以承担的，如此复杂的利益集团之间的关系，更决非任何部级的政府部门能够协调的。因此，国务院电力体制改革领导小组的历史使命远未完成，应落实改革的领导责任，进一步明确工作目标，制定行动计划，完善组织结构，并继续由能负相应政治责任、具有相应协调能力的人直接领导。（作者系国家发展与改革委员会经济研究所原所长）

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