海上风电“五年之约” 我们如何兑现？-北极星风力发电网

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面对蹒跚前行的海上风电产业，业内寄希望于“十三五”期间实现突破，但在各方准备大显身手之前，业内还须回答好几个问题：技术路线怎么走？整体成本怎么降？运行维护怎么做？

从2007年上海东海大桥项目立项算起，我国海上风电已经走过9个年头，期间经历了从示范性项目到特许权招标的过程，目前仍处于起步阶段。据全球风能理事会（GWEC）和中国可再生能源学会风能专业委员会（CWEA）的统计，2015年中国海上风电新增装机容量360.5兆瓦，累计装机容量达到1014.68兆瓦，位居全球第四。“实事求是地说，能坐上全球第四把交椅实属不易。”有业内人士表示，“现在回头看看，这一路走来还是比较曲折的，虽然有高潮，但更多的则是低谷。”

积极稳妥是“十三五”主基调

2010年，国家能源局启动了一轮总装机容量为100万千瓦的4个海上风电特许权项目招标。是年，上海东海大桥海上风电场并网发电，再加上随后“十二五”海上风电发展目标的公布，业界普遍预期“十二五”期间我国海上风电将迎来爆发期。但随后的发展过程却是大家始料未及的，不仅4个特许权项目迟迟未能开工建设，500万千瓦的规划目标也仅完成了五分之一。

“十二五”期间海上风电发展缓慢，这是事实。但是从某种意义上来说，对于我国刚起步的海上风电而言，“十二五”更像是一个探索期，它为接下来的发展打下了坚实基础。“在各方的努力下，除了规划目标之外，技术进步的各个领域基本完成了预期的目标，具备了进一步规模化发展的条件。目前介入海上风电开发的企业明显增多，海上风电项目开发建设的数量也明显增多，就是很好的证明。”国家能源局领导此前在宁波象山举行的“2016海上风电领袖峰会”上谈到。

这里提及的“进一步规模化发展的条件”，指的是通过这一时期的实践，不仅增进了业内对于海上风能资源特性和开发的理解，相关技术也有了长足的进步。随着企业对研发投入的加大，机组研制、施工技术基本成型，相关装备趋于成套化，技术路线也逐步统一。一批海上风电项目以及试验机组的投运，也为业界提供了技术改进和项目开发方面弥足珍贵的经验。此外，在技术和市场的推动下，沿海省份纷纷制定各自的规划，这也为未来一段时间的发展确定了方向。比如，江苏和广东相关政府部门负责人向记者透露，江苏的“十三五”海上风电开工目标或在400万千瓦以上，广东省则可能在100万千瓦以上。当然，这样的规划目标能否顺利完成，还有待时间的检验。

与地方政府相比，作为国家能源主管部门的国家能源局则显得更为谨慎。今年是“十三五”的开局之年，虽然目前风电“十三五”规划还未公布，但从多位该局官员在公开场合的表态中可以看出，海上风电的规划目标预计在1000万千瓦左右，并将趋于更加积极稳妥。“‘十二五’规划提出的500万千瓦海上风电发展目标没有实现，差距还比较大，这说明了海上风电的难度和规划制定的盲目性。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山表示，“‘十三五’规划如何制订海上风电的目标，要很好总结‘十二五’规划的经验，必须更加务实可行，不能只是纸上谈兵。”

政策环境有待进一步优化

就目前情况来看，要在下一个五年做到这一点实际上并不容易，政策环境、成本、技术、运维等环节都有待进一步完善。

与陆上风电的情况类似，海上风电发展也在很大程度受到政策环境的影响，这一点在海域征迁问题上表现得最为明显。目前，我国用海的审批涉及各级海洋局、军事单位以及海事部门等，各方基于海洋综合利用、环境保护、军事以及航道安全等考虑往往对发展海上风电持不同的立场。在某些特殊海域，用海还会牵涉到一些其他因素。比如在渤海湾，中海油也是重要的利益相关方。据熟悉该公司业务的人士介绍，渤海是中海油的“传统势力范围”，根据其制定的勘探和开发计划，能用于发展海上风电的区域所剩无几。而在福建，虽然台湾海峡的风能资源很好，但开发也受到了诸多限制。

这些因素叠加在一起，直接的表现就是协调难度非常大。一位江苏省海洋管理部门的官员告诉记者，该省曾经召开过一次由常务副省长参加的协调海上风电开发的会议。“会上，能源部门和交通部门争论得十分厉害，交通部门说至少要离岸8公里，能源部门说只能是2公里，最后两位领导拍桌子离开了会场。”很多时候，海上风电开发实际上就演变成政府部门之间以及政府部门与开发企业之间的博弈过程，环评和核准周期被大大拉长。比如，广东省首个海上风电试点项目——珠海桂山海上风电场示范项目于今年7月获得核准，而该项目的前期工作启动于2012年，并且由于不确定将会对海洋产生何种影响，项目规模也由申报的20万千瓦“缩水”为12万千瓦。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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