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“十二五”期间中国加快非化石能源的发展步伐，水电累计投产1.1亿千瓦，水电总量占全国总装机比达到了21.2%，风电占比较“十一五”提升5.4个百分点；新增光伏4100万千瓦，核电正在运行的规模排名世界第四，在建规模位居世界第一。非化石能源消费比重从2010年的8.6%提高至12%，超额完成“十二五”规划目标。

能源战略事关未来能源产业发展、生产布局。作为未来5年能源改革的风向标，“十三五”能源规划出台在即。据媒体报道，“十三五”能源规划制定已近尾声，目标是建立一个“清洁低碳、安全高效的现代能源体系”。

“我国的能源格局是贫油、少气、富煤这样一种格局，基本上这种格局在短时间内不会发生改变。根据年初发布的‘十三五’能源规划纲要上可以看出，能源改革的重点将在油、气、电力等方面进行。”业界资深人士韩滨在接受媒体采访时分析认为，未来能源市场化、能源生产利用方式的变革或将成为能源“十三五”规划的突破口。也就是说，在“十三五”能源规划中，需要解决的问题也就是煤炭行业如何去产能、如何降低单位煤耗、以及新兴能源的发展和利用问题。

“简单来说，‘十三五’能源规划的核心内容还是继续推进能源结构调整。”资讯分析师王金涛指出，经济新常态给传统能源规划模式带来的挑战，很大程度上是供给侧结构性改革给传统能源行业带来的调整。因此，煤炭等行业要真正拿出措施来化解产能过剩将会成为规划中比较大的一个挑战。而相较于“十二五”规划，预计“十三五”能源规划会把新能源发展提到较为重要的位置，诚如如何合理规划风电、核电等多种形式的新能源发展也是一项新的挑战。

突出目标与问题导向

能源发展“十三五”规划呼之欲出。来自国家能源局近日的公开消息称消息，国家能源局此前先后两次召开能源发展“十三五”规划征求意见会，听取部分国家部委、地方能源主管部门、中央能源企业和行业协会对能源发展“十三五”规划的意见和建议。

据介绍，“十三五”能源规划将更加突出目标导向和问题导向。在目标导向上，“十三五”能源规划各项目标与任务设置的根本出发点是贯彻落实好国民经济和社会发展“十三五”规划纲要的部署，突出推进能源革命的主题，贯彻“四个革命、一个合作”能源发展战略思想，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

在问题导向上，“十三五”能源规划将紧密围绕当前我国传统能源产能过剩严重、可再生能源发展存在多重瓶颈制约等重大问题与突出矛盾，结合落实供给侧结构性改革“三去一降一补”等主要任务，认真研究对策，提出破解措施，增强规划的针对性、前瞻性与可操作性。国土资源部、环保部、住建部、水利部有关司负责人，山西、吉林、浙江、江西、云南、甘肃省能源主管部门负责人，国家电网、国电集团、华电集团、中核集团、中石油、神华集团，中电联、石化联合会、煤炭协会等中央能源企业和行业协会负责人参加了上述征求意见会。

国家能源局表示，将认真研究、充分吸纳两次会议提出的意见和建议，通过集中各方面的智慧和力量，求同存异，凝聚共识，尽心尽力编制出一部符合经济社会和能源发展规律，能够科学指导地方能源发展，让各方面都能接受和满意的能源发展“十三五”规划。

究竟有哪些目标会调整呢？

更加重视煤炭清洁高效开发利用。“十三五”期间，煤炭依然是我国的主要能源，但是越来越严重的环境问题使得必须更加重视煤炭清洁高效开发利用。在“十三五”规划中，煤炭将被进一步引导至集中高效燃烧，推行煤电运等一体化运营。

到2020年，将有超过60%的煤炭消费量用于发电。同时，将全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，大幅降低发电煤耗和污染排放，现役燃煤发电机改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时，新建电厂平均煤耗低于300克。到2020年，将原煤入选率提升到80%以上，同时，大幅减少煤炭分散使用。

新能源与可再生能源发展将加速。到2020年，非化石能源占一次能源消费比例达到15%，这一目标已经深入人心，目标的提升能够加快能源结构调整，实现能源发展有进有退。此前《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》提到2020年风电和光伏发电装机容量分别达到2亿和1亿千瓦，“十三五”规划可能在此基础上进一步分别提升5000万千瓦，实现风电装机2.5亿千瓦，光伏装机1.5亿千瓦的目标。此外，将推动宁夏、准东等新能源基地和示范区的建设。值得一提的是，“十三五”或将提出可再生能源补贴总额限制，更加重视新能源和可再生能源的消纳问题。

推动能源体制和价格改革。“十三五”能源规划中，电网的统筹建设将得到重视，跨区域的电网建设和配电网建设改造投入将持续加大，将专门制定出台《“十三五”电力规划》。在油气改革方面，方案已经上报国务院，有望近期出台，此外，在能源管理体制方面，重点加强简政放权后的事中事后监管和服务。

新能源加强并网消纳

传统能源过剩是老问题，新能源也面临“新”过剩。“在能源消费增长放缓的情势下，彻底解决新能源并网消纳的确太难了！”厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强指出，国家提出2020年非化石能源占比要到15%，现在占比约为12%，仍需要继续发展新能源，但是电力需求低迷、弃风弃光难解。

在2015年的11月，云南要求国家批复火电企业平、枯季节上网电价为计费标准，风电企业将计费标准的60%支付给火电企业。同样在新疆让在去年12月发布通知，要求部分新能源电站停止发电，继续发电的要参与自备电厂替代交易，上网的电需补贴给自备电厂0.2元—0.25元/千瓦时。弃风限电本已经给新能源企业带来损失，按照上述两地做法，新能源要上网发电还需“补贴”火电企业。《可再生能源法》中关于对新能源发电的“优先调度和全额收购”成为一纸空文。后果是，2015年中国的弃风率为15%，创下了历史新高之后，这种恶劣情势还在继续。

“2016年一季度三北（华北、东北、西北）地区的弃光依然很高。”国家能源局发展规划司副司长何勇健表示，对于新能源在“十三五”期间的政策导向，主要是要解决电力调峰和提高可再生能源的消纳能力。将风电、和光伏的合理弃风率、弃光或设定在5%，超过这个合理区间的地区，原则上讲不安排新项目。

另外，考虑到2015年吉林、黑龙江、内蒙古、甘肃、宁夏、新疆（含兵团）等省（区）弃风限电情况，2016年暂不安排新增项目建设规模，待上述省（区）弃风限电问题有效缓解后另行研究制定。值得关注的是，国家能源局在文件中也提到要确保项目建成后能够及时接入电网和所发电量的全额优先上网。

（参考资料：证券日报、上海证券报、财经国家杂志、中国经营报）

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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