国电集团董事长：发电行业面临“生与死”的考验（摘要）

近期，习近平总书记在黑龙江调研时指出，当前我国经济发展正处在转方式调结构的重要关口，既是爬坡过坎的攻坚期，也是大有作为的窗口期。在年初工作会上，我们分析了“十三五”时期集团公司面临的五个趋势性变化，从上半年情况来看，总体符合预期，形势更加复杂严峻，完成全年目标面临不少困难和挑战，同时我们也更加敏锐地看到机遇，抢抓机遇 ，推动企业实现脱胎换骨的变化。

一是经济下行压力依然很大。经济稳定运行的基础尚不牢固，风险挑战不容忽视。一季度，GDP同比增长6.7% ，为2009年以来第一季度的最低点，预计全年6.5%以上。从中央企业运行情况看，1—5月,实现营业收入8.6 万亿元，同比下降1.9%，实现利润总额4813亿元，同比下降2%，石油、化工、建材等行业利润降幅较大，煤炭、钢铁，有色等行业亏损，全年稳增长压力很大。但是，我国处于重要战略机遇期的基本判断没有改变，我国经济长期向好的基本面没有改变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有改变，作为中央企业，我们对此必须充满信心，主动作为。

二是产能过剩问题日益凸显。从电力市场看，前5个月，全社会用电量2.28万亿千瓦时，同比增长2.7%，比去年同期回升1.6个百分点，火电设备利用小时同比下降178小时，预计全年仅为4000小时左右，去年全年为4300 小时。截至5月末，全国发电装机15.1亿千瓦，同比增长11.6% ，装机増长连续四年远高于电量增长，而且这一趋势还在延续。一方面，电力需求在下降，利用小时在减少，另一方面，装机增长高于电量增长，说明电力行业无序竞争，自律性较差，协调性不够。从煤炭市场看，供需双弱，但去产能政策效应开始显现，煤价低位小幅上涨，6月22日，环渤海动力煤价格指数400 元/吨，较年初上涨29元，一些省份上涨超过了这一水平，下半年预计还会小幅上涨。受产能过剩、煤价上涨、电价下调 、竞价上网等各种不利因素的影响，应该说，发电企业前两年的日子是“过得好”，今明两年是“过得去”，再往后就是“过得苦”。另外，央行接连降准、降息，引导资金价格下行，但投资者风险偏好明显下降，融资难度加大。

三是产业政策发生重大变化。煤炭去产能政策全面实施，国家计划用3-5年的吋间，再退出产能5亿吨， 减量重组5亿吨。集团未来三年拟退出煤矿10个.规模 589万吨/年，分流安置职工 6974人。煤电发展被严格限制.政府密集出台了"三个一批"、风险预警、淘汰落后产能，开展专项监管等—系列政策，督促放缓煤电建设歩伐，我们有的项目不是非上不可。绿色低碳成为未来能源发展趋势，国家制定了可再生能源目标引导制度，到2020年，所有火电企业都要承担 15%以上的新能源发电配额，确定了重点地区风电、光伏最低保障性收购年小时数。环保和资源税费成本进一步上升，煤电超低排放技术改造投人巨大，电价补贴难以覆盖成本。2017年国家将启动碳交易市场，煤电作为碳排放量首位的行业，需要投入资金购买碳排放配额或工程减排。近期，国家正式印发土壤污染防治行动计划，水资源税改革试点工作也即将实施,发电企业面临更加严格的环保约束。地方保护问题依然突出，有的省份把降电价与项目审批捆绑，一些 产煤省份将发电量计划与本省煤炭采购量挂钩，这些都对企业产生重要的影响。

四是国资国企和电力市场化改革加快推进。国资国企改革“1+N”政策体系逐步完备，十项改革试点正在加快推进，未来国有企业的竞争环境和运营管理模式的变化将是革命性的，目前我们的思想观念、工作状态、体制机制、管控水平还远远不能适应市场化的要求。随着改革的深入推进，企业的市场地位进一步确立，行政化束缚进一步减少，企业必将焕发新的生机和活力。

当前，新一轮电力体制改革全面铺开、改革的压力基本都集中在了发电企业身上。直供电比例放开过快， 有的地区接近一半，甚至开始推行全电量竞价，造成企业恶性压价，煤电最大降幅达到一毛九。同时，2013年以来已连续4次下调煤电机组上网电价，新能源电价下调趋势也很明显.企业盈利空间进一步压缩。

五是企业内部的矛盾和问题依然很多。主要表现在：个别领导干部发展观、业绩观依然存在偏差，质量效益意识还没有入心入脑，盲目投资的冲动依然不小。个别领导干部急功近利，只顾眼前，管理上花的心思不多、力度不够。除了个人观念因素外. 还与国企体制机制有关系，企业的亏损与己无关。利润结抅过度依赖煤电，清洁能源利润贡献度有待进一步提高，优质项目储备不足，非电产业转型脱困难度很大，海外业务能力有待进一步加强。行政化倾向依然存在，市场意识和竞争意识不强，市场化的经营机制还没有真正建立起来，“三能”问题没有得到根本解决。一些单位基础管理还比较弱，“跑、冒、滴、漏”现象依然存在。全面从严治党向基层延伸还存在不小差距，党风廉政建设压力没有层层传递到位，“四风”问题仍未根除。这些问题，必须引起我们的高度重视，切实加以解决。

综合来看，发电行业面临着一个历史性的拐点，正处于增长速度换档期、结构调整攻坚期和经营发展转折期的“三期叠加”特殊历史阶段，现在已经不是“快和慢”“大和小”的问题，而是“生与死”的考验。我们要保持警惕，居危思危，登高望远，坚定信心，迎难而上，必须坚持科学发展，必须全面深化改革，必须加强党的建设，必须正视困难挑战，必须优化发展环境，必须维护企业稳定，推动集团公司健康可持续发展。

全力以赴打好提质增效攻坚战，确保完成"保A创优"目标和全年各项工作任务

下半年，我们要继续全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议和中央企业负责人会议的部署，坚持以五大发展理念为引领，牢牢把握稳中求进、稳中求优的工作总基调，深入实施“一五五”战略，扎实开展“双提升”工作，全力以赴打好提质增效攻坚战，确保实现保A创优目标，确保完成“保增长”任务，确保“十三五”良好开局。

第一，突出质量效益导向，加快推进转方式调结构。从过去的经验教训看，当前经营陷人困境的企业，基本上都存在盲目投资、盲目扩大规模、盲目延伸产业链的问题。如果这几年集团公司没有及时果断地加强投资管控，现在企业会更加困难。对于一个企业而言，发展理念和发展战略至关重要，是管方向、管长远、管总体的，现在回过头来看，集团公司党组确定的"一五五"战略，符合中央的最新要求.符合电力工业实际，符合市场经济规律和企业发展规律。我们必须深刻汲取教训，认真总结经验，切实转变发展理念，牢牢把握战略定位，保持战略定力，坚定不移地实施“一五五”战略，做优增量、盘活存置、主动减量,实现有质量、有效益、可持续的发展。

一是继续加强投资管控。实践证明.投资决策的失误，是国有资产最大的流失渠道，这方面我们也有不少的教训。我们必须坚持质量第一、效益优先、量力而行，严格执行决策程度，严格执行投资管理制度，严肃投资纪律，加强投资计划、资金和工程控制，严格签字背书，强化责任追究，坚决杜绝项目抢跑和超计划投资，在区域中看电力是否过剩，要痛下决心，该停的停，该缓的缓。要加大前期工作力度和深度，做实做细可研、风险评估、比选评优等论证工作，落实好边界条件，提高项目成熟度。要按照“四优、四高”的标准，加强安全、质量、造价、工期和环保等关键要素的控制，打造精品工程。

二是落实好“十三五”发展规划。目前规划已经制定印发，要结合学习贯彻国家“十三五”规划、能源专项规划和有关能源政策，组织落实好集团公司“十三五”发展规划。要结合落实国家最新的产业政策，坚持有舍有得，有进有退，滚动调整三年发展规划，动态梳理前期项目，明确推进策略，优化开发时序。要增强规划刚性，该进的进，好的项目绝不能丟，该退的坚决退出来，不迟疑、不犹豫，有些项目单位该撤的撤，该合并的合并。

三是优化火电发展。跟踪落实集团公司和有关省委省政府会见的成果，好的项目要继续推进，落实边界条件，严格开工管理。强化基建全过程管控，抓好宁夏方家庄，蚌埠二期等项目建设，择优建设风险可控、效益较好的配套热网，研究现有项目周边的增量配电网投资机会，加快项目落地。

四是继续加大可再生能源投资力度。抓住电价调整政策窗口期，加大可再生能源投资力度，持续优化电源结构和布局。要巩固我们风电战略优势，加快开发第四类资源区，以及中、东、南部地区消纳条件好、开发潜力大的项目，扩大低风速市场份额，抓好海上风电建设，严格控制“三北”地区项目开发，继续加大优质资源储备力度，确保完成今年目标，风电依然是找们的优势产业。积极发展大型水电，金沙江上游项目对集团公司转型发展意义重大，耍加快推进旭龙、奔子栏等项目前期工作，加大协调力度，积极争取地方支持，早日实现开发目标。

五是积极实施“走出去”战略。围绕落实中央“一带一路”重大部署，加强组织领导，健全组织机构，配齐配强力量，加快培养国际化人才。积极参与国际交流合作。明确“走出去”职责分工，集团国际部负责统筹协调，各专业部门负责业务管理，相关分子公司是投资主体，尽快形成“走出去”的合力。立足集团公司在新能源、节能环保等方面的优势，积极研究“一带一路”周边重点国家和地区的投资环境，争取更多的优质资源储备，加快推进加拿大德芙琳二期项目前期工作，高标准推进南非项目建设。强化境外投资项目管控，严格决策程序，做深做细前期论证工作，建立全海外投资风险防控体系，确保投资安全。这方面，龙源做的很好。

第二，深化“双提升”工作，加强存量资产经营。

强化各产业板块经营管理。稳定火电业绩，全面抓好电量、热量营销，狠抓燃料管理，加强成本资金管控，增强预算刚性。优化风电，水电、光伏发电经济运行，加强专业化管理，抓好核心指标管控，最大限度地利用好来水、来风和来光，提升利润贡献。推动相关产业转型升级。煤炭要盯住量和成本，拓宽销售渠道，落实互保措施，突出抓好安全和控亏工作，协调解决重点煤矿停产限产的问题，后续工作要跟进。科技环保和物资物流产业要继续推进瘦身健体，提升产品质量和服务水平，加快培育核心竞争力。金融产业要坚持战略导向，完善统一平台，创新业务模式，防范金融风险，提高经营效益。

第三，稳妥有序推进深化改革工作，进一步激发活力提升效率。

一是进一步完善法人治理结构。继续争取董事会职权试点，健全完善董事会制度体系，充分发挥外部董事和专业委员会的作用。加强重大改革问题的研究，紧密跟踪中央企业重组整合的动态，深入研究混合所有制、职工持股、薪酬制度等改革政策，做好方案准备。

二是推动“四个集中管控”等企业内部改革。全面抓好“四个集中管控”措施的有效落地，进一步梳理完善业务流程，严格执行规章制度，加快信息系统建设，强化监督管理，确保各环节衔接顺畅高效，切实提升集团管控能力。这次参加达沃斯论坛，与多家企业进行了交流，都提出大数据方面的合作。大数据、信息化可以与电力企业的各个环节充分的融合。健全完善三级管理体系，压缩管理层级，减少产权链条，做好五级以下企业清理工作。整合内部管理和业务资源，疏导解决同一区域多个投资主体的问题，推动资源向优势企业集中，减少重复建设和同业竞争。规范上市公司治理，做优做强上市公司，充分发挥上巿公司在区域整合中的平台作用。

三是加快推进电力营销体制改革。加快转变营销理念，抓紧完善市场营销三级管理体系，健全机构人员配置，推进信息平台建设。积极谋划成立售电力平台，特别是在电改试点省份，研究组建省级售电公司，探索开展配电业务，争取进入国家试点。

五是大力推进科技创新。5月30日，召开了全国科技创新大会，习近平总书记做了重要讲活，强调要贯彻创新发展理念，科技创新、制度创新要协同发挥作用，两个轮子一起转，加快推进创新型国家建设，世界科技强国建设。6月17日下午，国资委召开电视电话会议，对中央企业科技创新工作做出了全面部署。我们要认真贯彻落实，围绕公司发展战略，结合能源技术革命创新行动计划与路线图，坚持产学研结合，尊重科技创新区域积聚的规律，充分发挥三个科研院所的作用，建设好国家级研发平台，依托最有优势的创新单元，加强重大科技攻关，突破和掌握一批事关集团发展全局的关键技术。做好二次再热技术等推广应用工作，占领清洁高效发电技术的制高点。要加强创新供给，加大科研投入，大力弘扬创新精神，培养和引进科技领军人才和高技能人才，探索建立股权和分红激励的机制，营造鼓励创新、宽容失败的氛围，充分调动创新人才的积极性。在科技创新方面，要注重培养企业内部自己人才，要有宽广的胸怀，包容在改革创新方面的失误。

第四，加强困难企业治理，加快推进低效无效资产处置工作。

低效无效资产处置是一项复杂艰巨的任务，我们要认真贯彻落实中央关于去产能、推进“僵尸企业”处置的部署要求，明确处置的责任主体，组织精干力量，推进落实年度处置计划。要加大重点项目推进力度，加快推进国电光伏、小煤矿、小水电、铁路等处置工作。当机立断，不要心存幻想。要严格履行“三重一大”决策程序，认真做好尽职调查和审计评估，在国资委指定的交易机构公开挂牌交易，防止国有资产流失风险。处置的时机非常重要，时机把握不好，可能剩下“废铜烂铁”。要充分用好国家出台的优惠政策与资金支持，协调准进处置工作，妥善解决人员安置。

在低效无效资产处置的同时，要全力推进治亏扭亏工作。细致梳理亏损企业，按照“一企一策”原则，专题研究突出问题，制定扭亏方案，细化治亏措施，抓好重点企业治理，综合施策，尽一切可能提高效益，治亏进度要一月一报。对亏损大户，要进行约谈，挂牌督导。对极个别劲头不足、措施不力、不积极主动作为的企业，要严肃问责。