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与其说这些交易威胁到澳大利亚的国家安全,倒不如说这是澳洲政府对崛起的中国进行制衡的一种方式。对外国政府来说,不断强大的中国在未来所采取的国际战略依然有许多不确定性,这是对此有所忌惮而情愿叫停这些敏感度较高的交易。因此,一方面前不久刚爆发了南海领土争端;另一方面,中资近来在海外收购有些“过于”频繁且单宗交易并购金额越来越大,这些都导致了外国政府与监管机构产生警觉,从而加大审批力度。澳洲执政党的一位资历较深的成员也曾透露,南海领土危机、中国政体的特点以及收购方国企的身份是让大多数人怀疑这宗交易的真实动机。
除了以上原因之外,中资在澳并购频频受阻的另一大原因则是全球保护主义势力的抬头。由于全球经济低迷加上恐袭事件,无论是英国脱欧,还是特朗普担任美国共和党总统候选人,全球不少发达国家政府内的民粹势力都在增强。澳洲政府也不例外。
去年中国岚桥集团以5.06亿澳元获得澳大利亚达尔文港99年的租赁权。但由于达尔文港驻扎了2500名美国士兵,导致美国曾与澳洲翻脸。当时,澳大利亚总理滕博尔也公开发表谈话称,此举并不会影响澳洲军队的活动,也不会影响美军舰在港口的出入。而国家电网早就在澳洲的杰米纳能源公司、南澳输电网公司和澳网能源服务公司持有股份。
因此可以说,澳洲并非没有向中国出售过类似敏感性较高的基础设施资产。澳洲政府内部派别在某个时期的偏向性也会对这些规模大又具有战略特性的资产并购产生影响。
拒绝中国投资对澳洲的影响
阻挠中国在澳洲投资从经济层面来看,显然对澳洲没有任何好处。
首先,在电网私有化这两宗案子中,原本出售获得的资金将用于基础建设,加起来约有200亿澳元。而Transgrid出售所获得100亿澳元已经投入到在当地建设地铁的工程中,工程也将创造大量的就业机会。而Ausgrid本来就只有两家中资竞标,一旦都否决,就意味着这一资产陷入无法出售的窘境,而若要再引入别的投资方,政府的议价能力就会很有限。而澳洲的基础设施已有20多年没翻新,失去这笔钱显然会对多方不利。
其次,中国是澳洲的第一大贸易伙伴,去年中国刚与澳洲签署了自由贸易协定,促进两国资金、资源流动和人员往来。中国也是澳洲重要的外资来源,2015年位于第7位,达到749亿澳元,自2005年开始便不断增长。中国投资被拒会影响双方的贸易关系,也增加了中国投资者对澳洲投资环境的不确定性。
根据悉尼大学美国研究中心所做的调查显示,认为中国在亚太地区的正面作用大于负面作用的澳洲人比认为美国在亚太地区正面作用大于负面作用的要多。另外根据澳洲的罗伊民意调查(Lowy Poll)显示,在澳洲人眼中,中国是澳大利亚在亚洲最好的朋友。
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