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供电可靠性与输电网有一定的关系,但更取决于配电网。中国的配电网建设以前确实滞后于输电网,但近年来投资额已经超过了输电网。2016年1月31日,国家电监会(已经没了)在其官网披露,国家电网、南方电网和主要地方供电企业分别从2011年、2009年和2008年开始,配电网建设投资额超过输电网投资。其中,国家电网2011年配电网相对于输电网的投入比为1.29倍,2012年投入比增加到1.62倍;南方电网2012年配电网相对于输电网的投入比达到1.56倍,为历年最高。大家应该也能切身体会到配电网的投资效果,架空线路减少了、电缆增多了;城市环网柜更新了、变漂亮了。供电可靠性确实也在上升中,2018年为99.814%,比2017年提高0.009%。提升速度非常缓慢,与宣传的2万亿配网投资严重不匹配。问题出在哪儿?
2018年,根据中央部署,一般工商业电价下降10%,在专家团队对降价评估的调研中,发现了一个惊人的事实:在我们国家大电网(国网、南网、地方电网)之外,还存在着比电网资产更为庞大的用户侧配电资产。
这些配电资产是不属于电网资产的电力设施,投资主体是非电网类社会资本,游离于电力行业管理体系之外,但是行使着电网基层营业所的基本职能。这些配电网有的是电网直供用户,基本上是工商业大用户。有的则是转供电主体。绝大部分一般工商业属于被转供户。
这部分用户侧配电资产总额至少两倍于电网资产,达到了8-10万亿的规模。而这些巨额资产,却以分散和破碎的方式存在于全社会电力用户手里,形成了社会为获取电力服务的沉没成本[1]。
这部分配电资产游离于电力监管之外,在计量收费、运行维护等很多方面存在诸多不专业、不规范的问题,在一定程度上制约了社会经济的发展,比如供电可靠性问题,比如电费偏高的问题。严重时甚至成为隐患,已经成为不得不解决的迫切问题。怎么解决呢,转给电网公司,貌似不可行,原因如下:
1. 蛇吞象,不可行。如前所述,用户侧配电资产已经两倍于电网资产;
2. 在国有企业加强监管的大背景下,对电网公司来说,面对体量偏小、数量庞大且投资背景复杂的众多用户侧配电资产,要想明确产权归属、厘清债权债务、顺利完成收购工作,实非易事;
3. 电网公司就能管理好这些配电资产吗?要打上大大的问号,人力资源、管理机制……,或许是既不能,亦不愿也。据悉,目前新的用户侧配电资产基于目前的电力配电网管理体制,还在不断的扩展和延伸。
当前阶段,增量配电改革的重点应该放在盘活用户侧配电资产上,即以存量资产作为增量配电改革的突破口。引入社会化资本,开放管理模式,通过分布式市场交易、可再生能源接入、综合能源服务等市场或技术手段,建立起局部配电网自给自足的生存机制,与此同时淘汰落后的配电资产、提升配网的运维水平,最终形成中发九号文要求的“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制”。以小博大、以“农村包围城市”,为中国的电力改革探索一条捷径。
由此看来,增量配电改革终究还是手段,是保障中国电力改革总体目标实现的必要手段,尤其在当前阶段。
当中国本轮电改取得成功,能源体制革命获得突破、建立起充分竞争、保证公平、监管有力的市场机制之后,输配是否分开、调度是否独立,或许已经是无关紧要的事情了。
大垄断不招人喜欢,到处都是的小垄断更加讨人厌!
宏观经济如此,新建增量配电网不易,因此不必急于一时!
定位不清晰,两委当头,某能源央企下一步会怎么走呢?
参考文献
[1]. 彭立斌,用户侧配电资产现状及投资方向解析;
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