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仿佛一夜之间,煤电就像一辆失控的汽车一路狂奔,上演着一出电力版的“生死时速”。
据媒体报道,为了落实淘汰煤电过剩产能,国家发改委和能源局日前连发四份相关文件,为煤电扩容踩下“急刹车”。
这四份文件分别是:《关于促进我国煤电有序发展的通知》、《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》、《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能工作的通知》、《煤电项目规划建设情况监管工作方案》。
由此可见,煤电扩容已经突破了相关职能部门的容忍底线。再不主动出击,一方面,势必影响到能源革命和供给侧改革;另一方面,将对“十三五”,乃至更长时间的电力行业健康发展产生冲击。所以,“看得见的手”及时打出了暂停的手式,可谓在关键的时间祭出了关键的一招。
有关专家认为,本轮煤电过剩的直接原因是资本与权力的合谋。电力企业从不断降低的煤价中,看到了煤电市场的利好,于是,产生快速扩张的冲动,进而迅速付诸行动。而煤炭资源丰富的地方政府,欲救煤炭企业于水火之中,力促煤电企业上马,以期带动煤炭产业再度“复兴”。这一发展链条在部分煤电项目审批权下放后,瞬间啮合,高效运转起来。
实际上,煤电过剩的危机在十多年前几乎一触即发。
熟悉电力历史人士想必知道,2002年,以市场化为导向的电力体制改革开始后,发电侧主体骤然多元,一场场你追我赶“跑马圈地”的运动竞相上演,煤电装机容量井喷式扩张。
然而,由于上一轮电力体制改革随即停滞不前,电力市场并没有真正建立起来,发电侧的竞争机制亦未真正形成,进退法则难以确立。由于没有“安全出口”,其时,煤电过剩之剑已然高悬头顶。
尽管有识之士当时已经发出警告,但是,栏杆拍遍,无人会,登临意。客观上,社会经济的高速发展掩盖了煤电快速增长带来的问题;主观上,人们误认为煤电的野蛮扩张是改革释放的动力,令人欢欣,让人鼓舞。
而实质则是监管的缺位,市场的缺失,从而,让国有企业的体制冲动犹如脱缰野马,纵横驰骋。产生后果是电源结构的失衡,导致煤电独大的局面至今尾大不掉。
历史不会重复自己,但会押着同样的韵脚。当前,部分发电主体依然无法克制“体制冲动”,仍在延续着固有的思维,希望得到“体制”的荫庇,涉险过关。
然而,社会经济发展已经进入到“新常态”,能源革命正在稳步推进,煤电高速发展带来的问题不可能像十多年前一样,自然而然地消弥于无形。
殷鉴不远,在夏后之世。煤电过剩发端于电力体制改革之停滞,所以,仍需用改革的思维和手段来解决。
日前,国家发改委、国家能源局制定的《关于有序放开发用电计划工作的通知(征求意见稿)》正公开征求意见,意味着本轮电力市场化改革悄然提速,一个完全的电力市场或许在不久的将来建立健全。让市场的力量配置资源的路径已清晰明了,通过充分竞争淘汰过剩产能将不再是“镜花水月”。
当然,在市场的力量尚未完全释放的提前下,政府的作用不可小觑,前述的“四个文件”即是佐证。同时,供给侧改革的力量也将作用于煤电过剩的产能。
因而,煤电发展已经面临“生死劫”,必须引起发电企业的高度重视。是劫后余生?还是万劫不复?或许就在发电企业制定“十三五”发展规划的一念之间!(本文刊载于《中国电力企业管理》2016年8期,作者系《中国电力企业管理》杂志社社长、总编)
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