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前几天,电动车观察员微信平台曝出深圳龙华新区龙华办事处查封并强制性限期上百家电池企业和加工小作坊搬迁一事,引起社会广泛关注。15日,龙华办事处就此事作出回应,表示这一行为是根据龙华新区安监局自行制定的行业安全管理工作指引来执行的,并在专家的参与下对有关企业进行查封。此次查封电池企业43家、电池加工小作坊60家,合计103家。
8月16日下午,部分被查封企业代表自愿组织召开座谈会,一方面探讨就相关部门执法的逻辑问题给企业造成的影响和损失,一方面呼吁政府出台切实可行的电池行业规范性指引来引导企业做好安全工作。现场企业主均表态愿意配合完成整改,不过对于目前被强制劝离所带来的损失也会进行合法维权。
7月份,龙华新区发生两起火灾,而这两起火灾均发生在电池企业,且都在龙华办事处所辖区域。为此,龙华办事处开展了一项大规模的安全生产整治行动,一天内查封了上百家电池企业和加工小作坊,并限期全部搬离。这引起众多企业的不满,相关企业主认为,不管是否存在安全隐患,简单化、“一刀切”地强制企业搬离原厂区的做法,无端损害了企业利益,也损害员工的利益。
据此前媒体报道,在事先没有下发任何文件通知的情况下,龙华办事处组织安监、消防、派出所等单位20多人,强制查封了辖区内的所有电池企业。检查组到企业办公场所后,当即要求断掉企业的用电,随后用封条封住电箱。同时,要求企业负责人在“7日搬迁承诺书”上签字,封办公场所。执法过后也并未留下相应的处罚决定。
深圳市人大代表杨勤表示,采取快速的“一刀切”方式并不可取,应该有所缓冲,给检查、抓整改留有空间。“一刀切”是因噎废食的做法,对企业也并不合适。政府监管的缺失、缺少意识造成疏漏,从而引发的危害,不应简单地由企业来承担。这从城市管理角度也会带来很大阵痛,工厂负责人手足无措,导致企业面临很多问题,新厂选址问题、人员安置问题、工厂订单问题都接踵而至。法无禁止即可为,法无授权不可为。不能通过简单的一嘴通知就叫停。
北京市中银(深圳)律师事务所律师陈东文明确告诉记者,区里出台《指引》不具有法律效力,“一刀切”地关停属行政违法行为,执法的法律依据不足。另外,先关停企业再出台《指引》的行政程序亦不符合法律程序。
企业在合法办理营业执照、自身具备安全生产的情况下,企业有自主选择经营地点的权利,任何单位和个人不得干涉。另外,政府在进行行政处罚或进行强制措施时必须需要将相应行政处罚决定书送达给被处罚人。这样如果因政府的违法执法行为给企业造成经济损失,企业可以要求政府进行行政赔偿。
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