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上周,省政府办公厅印发了《山西省售电侧改革实施方案》,这意味着山西省的电力改革,又向前迈出了坚实的一步。
自2002年全国电力体制改革实施以来,电力行业破除了独家办电的体制束缚,从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题,初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。
随后,2015年,中共中央、国务院出台了关于进一步深化电力体制改革的若干意见。《山西省售电侧改革实施方案》的出台,是对中央这个文件的进一步细化和落实,必将促进山西电力行业的发展。
纵观这一文件,这次改革的目的是理顺电价形成机制,还原电力的商品属性,推进电力市场建设,完善市场化交易机制。
其手段是培育多元市场主体,向社会资本放开售电业务,多途径培育售电侧市场竞争主体,形成多买多卖、公平开放、竞争有序的市场结构和市场体系,使市场在资源配置中起决定性作用。
其愿景是提升售电服务质量和用户用能水平,促进能源资源优化配置,提高能源利用效率和清洁能源消纳水平,提高供电安全可靠性。统筹推动省内、省外两个市场建设,更好地发挥国家综合能源基地优势,实现“黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳发展”。
这一文件的一大亮点是,为促进售电市场的竞争,省政府放宽了售电市场的准入门槛。比如售电公司资产总额只要不低于2000万元,且为实收资本,就能满足相关标准对资本的最低要求。再如文件规定,参与交易的市场主体采用公示和信用承诺制度,以注册认定代替行政审批,实行“一承诺、一公示、一注册、两备案”,构建有效的市场准入和退出机制。以注册认定代替行政审批,这是使市场在资源配置中起决定性作用的重要一步。
激活社会资本,促进经济增长,是时下的当务之急。此次,省政府推动山西省售电侧改革,实际上是降低售电市场的进入壁垒,以市场化手段激活售电侧改革。通过鼓励更多的市场主体参与竞争,从而提升售电侧的活力和服务水平。这对于用电企业和居民,自然是一个好消息。
售电侧的市场化改革,给那些长期被挡在这个市场之外的社会资本提供了进入机会,其诱人的香味想来嗅觉灵敏的社会资本已经闻到。过去,这个市场所蕴含的利益,对他们来说,不过是一块只可远观、不可亵玩的蛋糕。
很明显,售电侧的改革,必然能够缓解供电侧的经营压力。供电侧应当顺应这项改革,支持这项改革,从而促进自身的发展。长远看,这次改革有助于山西这个能源大省的能源经济转型升级。
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