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五、海上风电:荷兰
1、市场概览
2009年,《欧盟可再生能源指令》为荷兰引进了可再生能源方面具约束力的目标,期望在2020年可再生能源能达到总能源使用量的14%,至2023年更提高到16%。荷兰政府引入欧盟成员国适用的可再生能源目标后,承诺采纳更完善、更一应俱全、更贯彻一致的能源政策,在达标的同时,也协助国家过渡至提高可再生能源供应的长远目标,在这背景下,孕育了2013年9月签署的《针对可持续发展的能源协议》(《能源协议》),制定了达标所需的行动。
在海上风电方面,《能源协议》取得了行业参与者的同意,承诺于2020年前将风电场的建设运营成本降低40%,而荷兰政府就向行业给于多项承诺,包括:承诺实施更健全的监管制度,缔造长期的稳定局面,为开发商提供框架,作为发展商进行项目策划与开发的基础。这全新的监管框架由两份主要的法律文件构建:2015年7月1日生效的《海上风电法》、2016年4月1日生效、修订现行《电力法》的新法(《海上电网法》)。
一项单独的《海上电网法》将正式指定现任的岸上电网运营商TenneT TSO BV兼任海上电网管理人,委托其负责一切与协调风电场的建设与并网相关的法定责任、电价与赔偿制度。《海上电网法》同时就并网延误、服务中断等订明了规定,也为海上电网管理人的建设活动设下了框架。
在全新的监管框架下,荷兰政府在2016年将为首4个各达350 MW的海上风电场进行年度招标,其后至2019年前,每年新增700 MW海上风电产能。建设运营许可证的招标中,政府同时提供15+1年的补助和并网保证。
2、海上风电项目
3、海上风电项目的股权分布
4、海上风电项目的股权分布
荷兰的可再生能源政策中 ,《推动可持续能源》计划(或SDE+)是扶持投资人投资可再生能源项目的主要政策。SDE+计划提供的鼓励,以上网优惠形式提供,通过对最终消费者的用电账单征收费用来作为资金来源。SDE+计划向可再生能源生产商提供固定年期的补偿,使其可与传统发电商竞争,而海上风电的补偿期为15年。
项目开发商就要通过股本募资或项目融资,为可再生能源项目的建设成本自行融资。
政府在不同的年度投标回合中分配补助,而政府提供的最高补助额(欧分/kWh),按每轮投标后递减。
政府授予的补助金额,是可再生能源项目的产电成本(由荷兰的经济事务部行政设定该产电成本,但政府邀请可再生能源项目在标书内提供更低成本的报价)与电力市价两者的差额。这样,项目开发商就能以市场价格出售可再生能源,能与市场上其他(非可再生能源)的发电商竞争(政府所提供的补助,会足以让可再生能源项目合乎经济原则)。
根据SDE+计划,可再生能源的发电商必须按市价售卖所产出的全部能源。除了市价外,产电商还可收取补助,补助最高可达投标时获分配的预定最高基数或每kWh的预购电价;换言之,产电商在每kWh电力可收取保证的最低收入。此外,荷兰也引进了“市值”底价,为政府根据SDE+计划支付的补助总额设定上限。
经过最近一轮的投标程序后,预期Borssele海上风电场的成本可比预期便宜27亿欧元。DONG Energy是这次的中标开发商,其在标书提出每kWh约7.27欧分的平均成本(不含每kWh的1.4欧分的电网成本)。
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