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这几个重要政策文件发布之后,深化国企改革的顶层设计和综合配套已经很成熟、很完善了,不能再将重点放在出台系列政策文件上了,而是要大力推进国企发现、解决体制机制问题,重点是实施和实践。
深化国企改革并非从零起步,多年来积累的成功经验和做法完全可以继续使用。过去制定的政策中如有不适应新形势的地方及时修改完善,没有必要重复劳动,重新制定系列相互交叉、重复很大的政策文件。只有实践中确实积累了大批新情况、新问题,再根据需要及时总结规范,出台新的政策文件。否则,既费时费力,又束缚地方和企业手脚,延缓改革推进。
东北地区深化国企改革已经到了不需要大水漫灌、一哄而起、齐头并进的攻坚阶段,必须一企一策、精准改革。单个企业尽量搞综合改革,缺什么补什么,有什么问题解决什么问题,避免单项改革试点带来的不同体制机制不配套和拉长改革时间等问题。这就需要各级政府及国资监管部门认真领导和督促自己监管范围内的国企通过行业内对标、行业外对标、国内外对标等手段,深刻、全面挖掘自身存在的体制机制问题,逐户发现、解决体制机制问题,精准发力,埋头苦干,久久为功。改革成功后的国企现代企业制度不是千企一面,一个模子刻出来的,而是结合各自行业规律、历史文化、规模效益和技术产品等因素各有特色、各具优势。
当务之急是实际举措
改革要讲投入产出效率和效益,工作推进要讲策略,要不断有阶段性成果,满足各方关切。不能要么纠结在如何文字上逐条细化指导意见上,要么就是把大量精力投入解决历史遗留问题上。
解决历史遗留问题很重要,但不是本轮全面深化国企改革全部,甚至不应该是主要内容。解决历史遗留问题也不要指望毕其功于一役,要有阶段性推进和新老划断的理念。老人、老问题积极稳妥逐步消化,新人、新问题果断采取全新机制和政策。解决历史遗留问题要尊重历史,尊重基层实践,不能走过场,征求基层意见后不加分析,武断放在一边,继续我行我素,最后政策无法落实。要量力而行,找准并解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,而不是大包大揽,好心办坏事。
位于辽宁的“老国企”葫芦岛有色厂区全景,它通过破产重组重获新生,其中央企中冶集团起到不小的作用。
当前深化东北国企改革最为紧迫的,是推进那些有助于盘活存量、促进增量、提高效率的重大改革举措。这对遏制东北经济增速滑坡意义重大。地方国资监管方式和体制变革,国有资产资本化,竞争性领域国企新上项目和投资原则上都搞混合所有制,国企重组整合中引入非国有资本等改革,均能够大大增强国有经济活力、控制力和影响力,改善国企公司治理,带动非国有经济发展,及时为东北振兴多出力。
分类推进国企改革要一企一策,不能削足适履。经过多年发展,东北许多大型国企既有商业类业务,也有公益类业务,只是比重高低不同。分类推进国企改革很有必要,而且要加快。但是,分类推进国企改革既要对集团公司层面进行分类,更应该对集团公司下属各层级子公司进行分类,并分别根据分类强力深化改革。否则,总是纠结于集团公司层面到底多大比例的业务结构才被归入商业类、公益类国企,既不科学,也无助于分类推进国企国资改革。与央企相比,地方国企普遍规模偏小,更不应该纠结于集团公司层面到底归入哪一类,分类也不该复杂化。
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为贯彻落实国务院近期出台的《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,国家能源局适时出台了《国家能源局关于缓解东北地区电力供需矛盾的意见》(以下简称《意见》)。《意见》出台的时机和意义是什么?作为国家能源局在东北区域的派出机构,东北能源监管局将采取哪些行动破解东北区域窝电问题
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日前,大连市政府网站发布了《贯彻落实国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见实施方案》(以下简称《方案》),根据《方案》,大连本市将开展试点市场准入负面清单制度、开展中国制造2025试点、研究设立新兴产业创业投资基金等一系列举措,巩固本市
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