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东北国企改革当务之急是推进那些有助于盘活存量、促进增量、提高效率的重大改革举措。这对遏制东北经济增速滑坡意义重大。国务院国资委企业改组局副局长(挂职),贵州省国资委党委委员、副主任胡书东在《国资报告》撰文,从一企一策精准施策、重大改革实际举措、央企表率带头作用入手,分析“东北国企必须精准改革”命题。
沈抚新城,东北老工业基地的面貌形象正在改变。
东北地大物博,资源禀赋条件和经济社会发展基础好,在全国经济格局中占据重要战略位置。东北地区经济社会发展水平和条件,整体大大超过西南、西北地区,即便与中部地区比较也不逊色。东北地区集中了我国相当一批高端装备产业和先进制造业,契合经济新常态产业转型优化升级方向。即便是煤、钢、能源等产能过剩行业,东北在全国也有自身特点。
国有经济是东北经济支柱。这几年国企较为普遍地遇到这样那样的困难和问题,有体制改革不到位的原因,也有经济下行的周期性原因。不同企业各种因素影响轻重不一,不能简单归咎于国企改革滞后。国家东北振兴战略实施十余年,东北国企改革取得重大成就,大批国企国资优化重组,以央企为代表的大型骨干国企规模和效率明显提升,大量中小国企整合处置,非公经济、混合所有制经济大大发展。
只要号准经济增速低迷和国企困难的脉搏,新一轮东北振兴和东北国企改革一定能取得成功。
关键在一企一策、精准施策
深化东北国企改革,不能机械理解顶层设计、综合配套的重要性、必要性,而是要把顶层设计与一企一策、精准施策紧密结合起来。东北各级国资监管部门需要准确定位、正确行使自身作为政府特设机构的职能、职责。
这种“特”,不仅“特”在集中统一监管得到授权的国资国企,更应该体现在与国资监管部门成立之前其他机构相比,履行出资人职责的方式方法和体制机制上的重大创新和进步。监管机构如果在争取公共管理职能和政策制定权上打转转,就与政府特设机构的初衷相去甚远了。
经过30余年改革,东北国企数量特别是集团公司层面数量大大减少,国有经济布局更加集中,结构更加优化,现代企业制度框架普遍建立。大型央企和有影响力的省属国企数量有限。市州及以下政府所属骨干国企不仅数量少,而且主要集中在水、电、热、气及基础设施和政府投融资平台等领域。
与十多年前比较,每个企业所面临的体制机制问题既有共性的一面,更有各不相同的一面。而且,多年来国企改革各个重要领域和关键环节已经积累了大量较为成熟的经验和做法,建立起相对配套的政策体系。因此,现在深化国企改革,不能再把重点放在大量制定系列政策文件上,而是要逐个企业去推动,逐个改革事项去解决。
衡量改革进展的标志和年度目标任务不是制订了多少政策文件,而是推动多少国企发现多少、解决多少体制机制问题,并通过发现和解决体制机制问题给国企带来多大活力,增强多少综合竞争力。这才是国资监管部门在深化国企改革中应该发挥特设机构“特”的地方。
从顶层设计和综合配套角度看,深化国企改革条件已经比较成熟。党的十八届三中全会通过的中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,特别是中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》,为深化国企改革指明了方向,定下了基调和框架。
加强和改进党的领导、防止国资流失是深化国企改革两条铁律和红线,《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》提供了这两个必不可少的配套政策。
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