甘肃省“十三五”开放型经济发展规划：大力支持电力等优势企业 建设国家级新能源基地(全文)

4.培育企业参与海外业务。加强企业资质管理，针对企业的实力和水平实行分类指导和分级管理。对省内有实力、有条件的各类所有制企业在融资、项目信息、市场准入、外事审批等方面提供平等支持，鼓励企业承揽技术含量高、能带动国产设备材料、技术与劳务出口的工程承包项目，尽快培育一批具有相当规模和较强国际竞争能力的大型承包工程企业。充分发挥我省中甘国际、甘肃地质等大型企业在对外承包工程的优势和作用，鼓励大型国有企业向省内具有资质的民营企业等发包工程业务，培育多种所有制企业参与对外承包工程。与有关国际金融组织和机构协商建立稳定的信息交换机制，借助我国驻外使(领)馆等政府派出机构及其他渠道，广泛收集信息，建立国际承包工程市场信息网，为企业开拓市场提供服务。

5.加快发展对外劳务合作。鼓励引导各类所有制企业积极申报对外劳务合作经营资格，培育壮大经营主体。指导我省劳务企业不断提升经营管理水平，增强国际市场开拓能力，拓宽外派劳务渠道。支持外派劳务企业加强与承包工程企业的合作，通过项目带动和项目分包，促进对外劳务合作发展。在巩固传统建筑劳务的基础上，积极探索中高端劳务发展新模式。学习借鉴外派劳务大省的成功做法和经验，大力推进集管理、服务、促进、规范为一体的对外劳务合作服务平台建设，争取在我省劳动力资源丰富、外派潜力较大的地区建立服务平台。加强劳务人员的职业技能培训和出国前适应性培训，努力提高我省外派劳务人员的专业技能和综合素质。规范外派劳务市场秩序，保障外派劳务人员合法权益。

(五)深化开放型经济机制建设。

1.提高贸易便利化水平。加快“大通关”服务体系改革,加快电子口岸建设，推动口岸相关部门“信息互换、监管互认、执法互助”，全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”，建立国际贸易“单一窗口”制度，提高通关效率。提升口岸信息化、智能化水平，建成电子口岸数据交换平台，实现口岸各部门数据共享、联网申报、联网核查和联网作业。加强与沿海沿边口岸对接，建立并完善多式联运体系，为企业贸易便利化提供口岸便捷通道。继续清理规范进出口环节经营性服务和收费，建立收费项目“正面清单”制度。积极稳妥应对贸易摩擦，完善对外贸易预警体系。加强对重点行业、重点企业和重点产品的外贸运行监测分析。进一步推进国家、地方、行业协会、企业“四体联动”的工作机制建设，建立起多主体、多层次、多形式高效协作的国际贸易摩擦应对机制。

2.搭建开放合作平台。以各级开发区(园区)为平台，构建覆盖全省、分工协作、相互协调、点面结合的向西开放战略平台体系。在管理体制、人才引进、产业投资、土地政策等方面先行先试，努力将兰州新区打造成环境优、功能全、开放度高的内陆开放示范窗口。加快推进兰州新区综合保税区建设，积极拓展国际中转、国际分销配送和保税检测维修等新兴业务，充分发挥综保区政策功能优势。积极推进武威保税物流中心的发展和升级，探索在金川公司等大型企业建立保税工厂模式。立足酒嘉地区风光电等新能源和冶金基地等优势，围绕建设国家级新能源基地、国家级新能源装备制造产业基地、商贸物流枢纽、西部特色产业基地和出口产品后备仓储基地，举办好中国(甘肃)新能源国际博览会等展会节会，深化与“一带一路”沿线国家的合作交流。围绕陇东南国际贸易区域中心建设，提升天水市区域性综合交通枢纽地位和货运编组功能。加快建设天水机械、电子产品出口基地和平凉、庆阳、陇南化工产品、农产品出口基地，大力发展国际旅游、国际文化交流等服务贸易。

3.健全“走出去”服务保障体系。做好我省境外直接投资总体规划，加快完善对外投资法律法规的省内配套政策，落实有关多、双边投资保护、税收协定，健全境外投资促进体系。完善甘肃对外投资合作网络服务平台，定期发布“一带一路”国家有关投资政策、招商项目信息和统计数据，为企业业务决策提供参考依据。强化政策性金融机构及省内商业银行对境外投资项目的服务力度，拓宽企业融资渠道，在风险可控、商业自主基础上为企业对外投资和经济合作提供更加灵活的用汇与结算便利。加强与我国驻外经商机构的联系，及时掌握国别投资环境及风险信息，进一步建立健全与有关境外投资企业定期交流安全风险信息的机制。完善国有企业境外经营业绩考核和责任追究制度，确保国有资本的安全与效益，防止国有资产流失。简化审批手续，对企业境外投资项目和境外投资开办企业，除特殊领域和地区外，实行备案管理。协调出入境检验检疫、海关、口岸等部门为企业“走出去”提供检验检疫和通关便利。

4.改善营商环境。加强法治建设，优化市场竞争环境，建立统一开放、竞争有序的市场体系。进一步深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，精简行政审批事项，压缩审批时限，降低企业成本。便利企业和个人赴国外开展商务活动，简化国有企业赴国外开展商务活动审批，简化出入境人员查验手续，缩短查验时间，扩大便捷通关范围。实施创新驱动发展战略，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。发挥行业协会商会作用，坚持行业协会商会社会化、市场化改革方向，提高协会商会组织协调、行业自律管理和可持续发展能力，为企业提供市场化、社会化、国际化的法律、会计、税务、投资、咨询、知识产权、风险评估、信用评级、国际认证等服务。在与我省有经贸合作关系的国家通过多种渠道扩大宣传，利用国际平台发出甘肃声音，营造良好的舆论氛围，推动民心相通。

五、“十三五”开放型经济发展保障措施

(一)加强组织协调。

强化和完善党对对外开放工作的领导，建立健全开放型经济工作的组织协调机制，明确部门职能职责，增强商务、海关、商检、金融、财税政策的协同性，加强部门间的协调合作，努力形成全省上下联动的工作格局。积极主动对接国家战略，加强与国家有关部门的汇报衔接，争取更多政策、资金、项目向甘肃倾斜，加速甘肃作为内陆开放高地建设进度。

(二)完善财税政策。

充分发挥财政资金引导作用，吸引社会资本投入，加大财政资金对中小企业开拓国际市场、开展境外认证注册、建设中小企业公共服务平台的支持力度。充分利用中小企业担保体系，进一步完善风险补偿机制，拓宽中小企业融资渠道。积极引进沿线国家和地区参与产业投资引导、创业投资等基金，支持战略性新兴产业和高新技术产业发展。积极落实国家税收政策，发挥税收杠杆作用，加快出口退税进度，进一步简化出口退(免)税申报、审批手续。完善对外经济合作的便利化政策和措施。

(三)创新金融服务。

积极做好跨境贸易人民币结算工作。巩固和扩大出口信用保险覆盖率。加大金融对企业“走出去”的服务力度，提升金融业的跨境金融服务能力，对“丝绸之路经济带”战略的落地形成有力的支撑和保障。发挥金融创新对技术创新的助推作用，培育壮大创业投资。改善外汇管理服务，推动落实调增短期外债余额指标、适度放松内保外贷及外保内贷限制，提升外汇风险抵御能力。

(四)加快人才培养。

大力推动开放型经济领域人才队伍建设，加大人才的培养、引进和使用力度，将引进高端跨国经营人才纳入全省人才引进计划。努力培养一大批适应经济全球化发展，面向国际、面向未来、创新能力强、综合素质高的开放型经济人才队伍。造就一支善于把握国内外发展大势，政策水平高、服务能力强、工作效率高的行政管理队伍。培养和造就一支敢于探索、勇于创新、奋发图强的企业家队伍。打造一支熟悉世贸规则、国际惯例、各国法律和操作流程的专业人才队伍。打造对外开放战略智库，提高我省对外开放战略谋划水平和国际经贸合作服务能力。建立人才激励机制，每年选送一批年轻干部到大型外向型企业和经济发达地区挂职锻炼。对引进的领军人才和高级管理人才，提供良好的工作生活环境。

(五)强化责任落实。

各有关部门要根据本规划明确的发展目标和措施，制定年度计划，抓好规划的实施。建立评估机制，定期对规划完成情况进行总结评估，根据国际和国内市场运行情况，在调查研究的基础上，适时对规划的发展目标和战略措施进行调整，更好地适应外部环境的变化和我省开放型经济发展的要求。