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3. BOO(建设-拥有-运营)
项目公司根据政府赋予的特许权,建设并经营能源中心,但是不将此项目移交政府或用户,能源中心一旦建成,项目公司对其拥有所有权,并向终端用户提供能源服务。
4. ROT(重整-经营-移交)
政府将过时、陈旧的项目设施、设备转让给项目公司,项目公司进行改造更新、扩建,在此基础上由项目公司经营若干年后再移交给政府。
5. TOT(转让-运行-移交)
指政府将存量能源中心资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司,并由其负责运营、维护和用户服务,合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。
以上仅为仅为常见的几种项目运作模式,具体到某个项目当中,其可选择的运作模式不限于此。
四、天然气分布式能源PPP项目关注要点
(一)通过政策扶持和恰当的付费模式弥补天然气分布式能源的高成本问题
我国天然气分布式能源发展仍处于起步阶段,与单纯的燃煤发电相比,建设成本和运营成本相对较高。但国家在政策上通过投资补贴、以优惠价格提供土地、提供金融支持等方面积极支持天然气分布式能源。尽管这些政策在地方上落实得不够具体,但PPP模式下的分布式能源项目,更便于利用与政府的合作关系争取和落实政策扶持方式。另,在项目能源使用者付费的基础上,可根据需要综合政府付费和可行性缺口补贴模式,来弥补天然气分布式能源项目的高成本问题。
(二)分布式能源发电并网难题
与传统供电方式相比,分布式供能具有能源利用率高,负荷调节性能好等优点,但分布式能源项目的发电输送电模式与现行的《电力法》有相违背之处。目前已投或在建项目,面临的最大的阻碍仍然是电力“并网”问题。据业内人士介绍,目前已经建成运营的天然气分布式能源项目所发电量多是自发自用,不由电网公司统一调度,且电价一般是由项目公司与用户之间协商的。《电力法》规定:供电企业要在批准的供电营业区内向用户供电,一个供电营业区内只设立一个供电营业机构。供电营业区的设立、变更,由国务院电力管理部门审查批准并发给《供电营业许可证》。这在很大程度上限制了民营企业发展天然气分布式能源项目。各地和电网企业应加强配电网建设,电网公司将天然气分布式能源纳入区域电网规划范畴,解决天然气分布式能源并网和上网问题。国家发改委、能源局会同有关部门、电网企业及单位研究制定天然气分布式能源电网接入、并网运行、设计等技术标准和规范;价格主管部门会同相关部门研究天然气分布式能源上网电价形成机制及运行机制等体制问题。
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