重磅丨广州市“十三五”能源发展规划环境影响报告书(征求意见稿)

4.5 电磁辐射环境影响分析

架空输电线路电磁环境影响采用模式计算的方法进行电磁环境影响预测。由于理论计算基于设计资料、理想状况、并考虑了最不利的环境影响情景;而实测情况，由于特定的环境状况，如地形地貌、地面物状况、存在与电磁有关的设施等，诸多因素都造成了对输电线路电磁环境的不同程度的屏蔽影响。为有效控制输电线路电磁环境影响，本规划环评依据理论计算的结果给出电磁环境影响评价结论。

各类型输电线路在不同高度对地的工频电场、工频磁场和无线电干扰均能满足评价标准。

5. 规划方案合理性及环境可行性分析

5.1 与区域规划协的调性分析

5.1.1 与《中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》协调性分析

《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出调整和优化能源利用结构，推进煤炭高效清洁利用，实施煤电环保升级改造行动计划，淘汰分散式落后燃煤锅炉和落后机组，加快推进集中供热，加快天然气等清洁能源推广利用，大力发展新能源和可再生能源;加快能源配套设施建设;提升电力安全保障水平，加强电网统一规划，完善配电网建设，加强“西电东送”主通道建设;深化电力体制改革。

本次规划对象广州市整个能源体系，其主要任务包括推进能源结构优化;务实开展双控工作，推进生态文明建设;增强科技支撑能力智创广州;深化推进能源市场改革;着力加快能源基础设施建设;提升能源安全保障水平。完全符合《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于能源体系发展要求。

5.1.2 与《广州市城市环境总体规划(2014-2030)》协调性分析

《广州市城市环境总体规划(2014-2030)》中提出扩大高污染燃料禁燃区，将大气管控区划入禁燃区。实施煤炭消费总量控制，新建耗煤建设项目实行煤炭减量替代，根据国家、省确定目标任务推动煤炭消费总量控制工作，新建耗煤建设项目实行煤炭减量或等量替代，燃煤电厂按照“超洁净排放”标准推行煤炭清洁化生产利用。继续保持燃煤消耗量持续负增长趋势，积极提高天然气等清洁能源、太阳能和生物质能等新能源和可再生能源消费比重，推进广州市天然气利用四期工程、广州南沙天然气应急调峰气源站项目建设，大力支持太阳能分布式光伏发电项目。本规划计划实施燃煤火电、天然气发电、天然气分布式能源站、天然气利用、风电、光伏发电、生物质发电等项目均符合广州市城市环境总体规划中对于能源结构调整的要求。

5.1.3 用地协调性分析

《广州市土地利用总体规划(2006-2020)》中提出“优先保障高速铁路……等城市重大基础设施项目和广州市天然气利用工程、电源建设与输变电电力工程等能源保障类项目用地。”可见，广州市在土地利用开发上对于天然气利用、电源建设项目持“优先保障”态度。该规划还将“广州市集中供热和热电联产项目”列入重点规划“电源建设工程”。

5.2 与相关环保政策、规划、区划协调性分析

5.2.1 与《广东省环境保护规划纲要(2006~2020)》协调性分析

5.2.1.1 燃煤热电联产项目协调性分析

根据《广东省环境保护规划纲要(2006-2020年)》，要求合理布局新建电厂，除适当建设热电联供机组外，城市的市区和近郊区、环境空气质量不达标的地区严格限制新建燃煤燃油电厂，珠江三角洲地区除已上报国家规划建设的项目及热电站外，原则上不再规划建设新的燃煤燃油电厂，新建大型燃煤燃油电厂主要布点在东西两翼地区。严禁新建单机容量小于13.5万千瓦的常规燃煤、燃油机组。逐步淘汰能耗高、污染重的小型发电机组，2007年底前，关停全省范围内所有5万千瓦以下(含5万千瓦)的小火电机组。限制未进行烟气脱硫火电厂的生产，所有新建、改建和扩建电厂要配套建设烟气脱硫装置，同时安装自动在线污染监测系统。全面推行低氮燃烧技术，新建电厂要预留烟气脱硝场地。

广州恒运东区热力公司2×0.3万千瓦背压式汽轮发电机组节能改造项目建设2×0.3万千瓦背压式汽轮发电机组，与现有5台锅炉配套实现热电联产;广州恒运电厂节煤减排升级改造项目建设1×66万千瓦级超超临界机组，建成后关停电厂现役2×21万千瓦机组和瑞明电厂2×12.5万千瓦机组;广州黄埔电厂节煤减排升级改造项目建设1×66万千瓦超超临界机组，建成后关停2×33万千瓦亚临界机组;广州珠江电厂节煤减排升级改造项目建设1×100万千瓦超超临界机组，建设后关停珠江电厂现役96万千瓦、已收购或拟关停小机组4万千瓦。项目均属于热电联产项目或通过采取“上大压小”方式进行建设，燃煤量减少，污染物排放指标削减。从大区域看，对环境有改善作用，规划燃煤热电联产项目均与《广东省环境保护规划纲要(2006-2020年)》是相符的。

5.2.1.2 天然气发电项目及能源站规划协调性分析

《广东省环境保护规划纲要(2006~2020)》中就优化能源结构提出“增加清洁能源使用比重，积极实施“西电东送”战略，积极发展核电，适度发展天然气(LNG)电，大力发展风能发电、太阳能发电、海浪能发电等清洁能源。”与“加快城市民用燃料结构改造步伐，以珠江三角洲地区城市液化天然气建设工程为突破口，逐步推进珠江三角洲地区有条件的燃煤燃油热电联供电厂机组、工业锅炉全部改用液化天然气，依托沿海港口逐步建设粤东、粤西地区城市液化天然气工程。”等要求。

本规划建设天然气发电项目及分布式能源站，符合《广东省环境保护规划纲要(2006~2020)》中关于适度发展天然气电的规划要求，有利于实现广东省环境保护目标。

5.2.1.3 可再生能源项目规划协调性分析

《广东省环境保护规划纲要(2006~2020)》中就优化能源结构提出“增加清洁能源使用比重，积极实施“西电东送”战略，积极发展核电，适度发展天然气(LNG)电，大力发展风能发电、太阳能发电、海浪能发电等清洁能源。”等要求。

本规划建设风电、光伏发电、生物质发电项目，符合《广东省环境保护规划纲要(2006~2020)》中关于大力发展清洁能源的规划要求，有利于实现广东省环境保护目标。

5.2.2 与《珠江三角洲环境保护规划纲要(2004~2020年)》协调性分析

《珠江三角洲环境保护规划纲要(2004~2020年)》中要求削减二氧化硫排放量，以改善区域大气环境质量，具体要求“发展太阳能、风能、潮汐能、沼气等清洁能源和可再生能源，着手开发氢能源。加大电力行业二氧化硫污染控制力度。……发展大容量、低能耗机组，改造低效率机组，逐步淘汰高能耗、重污染的工艺和设备。实施节能技改，提高火电厂能源利用率。”本规划符合该规划纲要的要求，涉及供热供电项目均采用“上大压小”方式，燃煤机组实施升级改造，大力发展可再生能源项目，优化广州市能源结构，大力提升能源利用效率。

5.2.3 与《广东省环境保护“十三五”规划》协调性分析

《广东省环境保护“十三五”规划》要求“优化开发区禁止新建燃油火电机组和热电联供外的燃煤火电机组、炼钢炼铁、水泥熟料、平板玻璃、电解铝等项目。”“优化能源结构，建立完善风能、天阳能、核能、水电等清洁低碳电力优先接入电网制度，实施火力发电绿色调度。”“优化调整能源结构，实现煤炭总量负增长。”“加快天然气管网建设，扩大天然气供应范围。”规划建设广州珠江电厂扩建工程项目等属于“上大压小”扩建项目，能够保证实现煤炭总量负增长，符合优化开发区的环境准入要求;规划中天然气发电、天然气利用、能源站及可再生能源项目的实施有利于广州市电力行业结构，提高广州市本地电源清洁性与区域能源利用效率，降低二氧化硫等污染物排放。

5.2.4 与《广东省珠江三角洲清洁空气行动计划》协调性分析

为改善珠江三角洲地区区域空气环境质量，《珠三角洲清洁空气行动计划》提出“发展清洁能源，改善能源消费结构”“鼓励珠三角地区燃油电厂实施油改气工程，通过实施经济政策，支持气电优先上网”。本规划建设的热电联产、能源站及可再生能源项目，在保障区域电力与热能供应能力增强的同时，实现区域能源消费结构优化与区域空气环境质量逐步改善，符合《珠江三角洲清洁空气行动计划》的目标与行动计划。

5.2.5 与《广东省珠江三角洲大气污染防治办法》协调性分析

《广东省珠江三角洲大气污染防治办法》第十一条规定“区域内不再规划布点新建燃煤燃油电厂。”根据该办法广州市不再规划新建燃煤燃油电厂，而随着“退二进三”的战略发展，广州发电厂(燃煤机组)等电厂的关停，现有热网失去供热源，近区电力紧缺加剧。为电力紧张同时考虑燃煤电厂的大气污染问题，广州市对燃煤电厂采用“超洁净排放”改造，新建燃煤电厂也使用“超洁净排放”技术，使燃煤电厂达到燃气排放标准。因此，该规划建设“超洁净排放”燃煤电厂及天然气热电厂和能源站既有利于保障区域电力平衡与热负荷平衡，又不违背《广东省珠江三角洲大气污染防治办法》对于控制燃煤电厂大气污染排放的精神。