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实现从"引进来"到"走出去"转变。依托高速增长的国内市场,我国风电装备制造业的研发能力和技术水平大幅提升,金风、联合动力、明阳、远景等一批国内风机制造企业跻身国际领先整机制造商行列。十年时间,中国风电不仅实现了从风电技术跟随者到引领者的转变,还实现了从风电装备输入到产业链输出的转型。截至2015年底,我国风电机组制造商已出口的风电机组共计1085台,累计容量达到2036兆瓦,"中国造"风电机组进入欧美主流市场。今年5月,顺利移交的埃塞俄比亚阿达玛二期风电场工程采用中国贷款、中国技术、中国标准、中国设备和中国承包商,是我国风电产业链完整"走出去"的一个成功范例。随着可中国新能源市场、技术、制造、资本都等环节不断成熟,中国风机设备将伴随国家提出的"一带一路"战略构想,全面进军国际市场,成为继"高铁"之后的"中国制造"走向世界的又一张鲜亮的名片。
参与国际风电行业标准制定,初具全球话语权。十年来,中国风电制造企业、科研机构积极参与国际风电行业标准制定,不断提升在全球风电领域的话语权。IEC/TC88国际电工委员会风能发电系统今年5月工作在韩国召开会议,讨论并通过了IEC61400-5风轮叶片国际标准。这是中国自参与IEC/TC88国际电工委员会工作以来,首次由中国发起,并作为国际标准项目召集人起草的国际标准。国内一些科研机构也在积极谋求风电认证的国际话语权。如中国电科院已经成为MEASNET正式成员单位,获得国际风电检测领域最高级别的MEASNET资质。
破解行业顽疾有赖法律落实完善
近年来,履行全国人大代表的职责,我到十多个省份调研风电建设情况,在看到可喜变化的同时,也感到了许多亟待依法规范的状况。比如"有序开发建设与林地等自然环境保护"、"土地规划与使用矛盾"、"群众对新能源发展曲解以及严重的阻工问题",成为风电开发建设的三大阻碍。
今年上半年,全国风电弃风电量323亿千瓦时,同比增加148亿千瓦时;平均弃风率21%,同比上升6个百分点。"弃风限电"成为我国风电高速发展过程中的一大"痛点"。这折射出风电行业自身和其他电源之间、风电和电网之间的诸多问题,暴露出我国能源规划、建设和运行中的种种矛盾仍待解决。
要从根本上解决这些问题,仍需要从法律层面进一步明确风电等可再生能源的地位,不仅要实现有法可依,还要真正做到有法必依、执法必严、违法必究,使《可再生能源法》及其配套法律法规切实落到实处。当前,建议从以下几个方面强化法制建设。
坚定实施非水可再生能源配额制。按照中央供给侧结构改革的总思路,保障可再生能源开发和使用,提高电力供给可再生能源比重,促进与带动风电产业可持续发展。
出台新能源"绿证"制度。强化新能源的市场供给优先权。对于清洁能源电力,凭"绿证"配额可优先上网,优先出售;对于新能源建设没有达到指标的地方,强制从其他地方购买"绿证"、交易新能源;能源消费企业必须持"绿证"配额首选新能源并以此得到国家政策优惠。
出台能源使用税法。市场机制需要进一步完善,应该充分考虑资源消耗、环境损害、生态效益因素,建立健全反映资源稀缺及环境外部成本的能源产品价格和税收机制,充分体现可再生能源的环境效益和社会效益。
出台能源开发建设与环境保护大纲。建议国家主持编制《海上风电项目建设与环境保护大纲》,建立项目建设环境保护标准,解决产业与环保、维护、培育和引导等问题,积极有序推进新能源项目建设,保证"十三五"新能源开发项目的建设秩序。
出台行业创新驱动发展配套政策。"十三五"期间,建议相关部门出台细化的创新驱动发展配套扶持措施,有效解决科研资金来源问题,加大科技创新资金以及教育资源、人才资源、首台套保险等配套支持力度,保障风电行业科技创新、产品技术创新、商业模式创新、教育人才资源创新、资本金融创新,确保高速稳健发展。
回首《可再生能源法》实施的十年,我们最深刻的体会是,企业的生存、行业的壮大、产业的发展,离不开法律提供的健康良好的环境。
过去十年中国新能源的发展,得益于法律的保护和规范;未来十年乃至长远,中国新能源的发展仍然依赖于法律的保驾护航。作为中国新能源的建设者,我们首先要依法办事,依法建设,在法律的轨道上实现安全发展、快速发展、长远发展。
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