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十年前,处于科学发展、长远发展、协调发展、绿色发展的考虑,处于对国家能源安全的保护,《可再生能源法》应运而生,并以此为为主干,辅以《电力法》、《节约能源法》、《环境保护法》等30多部相关法律以及若干行政法规、部门规章、地方性立法等形成了比较完善的法律体系。同时,依据《可再生能源法》,国家各部委以及省、市各级政府出台了诸多的配套政策,完善可再生能源产业发展。
春江水暖鸭先知。我们搞新能源建设的企业,最能感受到《可再生能源法》推行十年来,国家对新能源建设的决心和力度,也切切实实得到和享受了这些法规政策的红利。十年来,可再生能源法和有关配套政策相互推动,中国风电产业已经发展成为中国可再生能源产业的第一支柱。中国已成为世界风能利用第一大国,正以更加昂扬的姿态积极构建绿色低碳的全球能源治理新格局。
行业生态明显改善
十年间,风电产业经历了行业政策逐步完善、酝酿规模发展的市场培育期,国家密集推出推动风电发展政策的高速发展期,产能过剩等问题日趋严重的产业调整期和行业趋于理性化、国家逐步减少补贴支持,并适度寻求海外布局扩张的稳定发展期。历经十年发展,我国风电的开发建设成本明显下降,进一步增强了与常规能源的市场竞争能力,风电度电成本已非常接近火电水平。
我们感到,法律给新能源建设带来的环境变化主要体现在以下几个方面
清晰界定产业规模定位。规定了2020年各行政区域全社会用电量中非水电可再生能源电力消纳量,并对发电企业非水电可再生能源发电量占全部发电量的比重提出了明确指标。
有序规范风场开发建设。中国风电经历了三个标志性阶段——"2003年特许权招标开发初始阶段"、"2011年国家发改委收回5万千瓦风场审批权中期阶段"、"2013年国务院发布《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》企业投资风电站项目核准权下放至地方政府投资主管部门的当前阶段",简政放权,利用市场杠杆手段来自行调节行业发展,使中国风电日益走向市场化、成熟化发展。
统一行业质量标准。特别是在加强风电机组运行质量及可靠性上,打破地方保护,杜绝低价竞争,以市场为导向,促成行业从粗放性向精益化发展转变,打造健康有序的行业发展态势。
保障新能源优先发电。发改委今年出台《国家可再生能源发电全额保障性收购管理办法》,发改委和能源局今年印发了《可再生能源调峰机组优先发电试行办法》,这将成为缓解弃风限电问题的重要抓手,有效解决能源结构性失衡,提高可再生能源占比,成为促进风电等可再生能源行业有效发展的主要推动力。
积极构建服务支撑体系。建立了数家专业研究机构、认证机构、咨询服务机构,形成涵盖装备制造、技术研发、教育人才体系、检测认证、配套服务的完整产业生态链,构建了优质的"以高端装备制造业集群和先进装备制造服务业配套组合"的风电行业生态圈。
推动风电产业实现十年跨越
法制建设推动下的十年,是中国可再生能源产业日新月异的十年,更是中国风电产业发展历程中波澜壮阔的十年。
中国已成全球最大、增长最快、最具活力的风电市场。以《可再生能源法》及相关配套法律为基石,通过实施大基地建设、风电标杆电价等一系列扶持政策,我国用10年时间走过了欧美国家几十年的风电发展历程,实现了风电装机从百万千瓦到一亿千瓦的跨越,取代美国成为世界第一风电大国。截至2016年1月,我国风电累计装机容量已达1.45亿千瓦,较2006年整个中国的风电装机量125万千瓦,增长了100多倍!放眼世界,全球风电累计装机4.3亿千瓦,累计装机排名前十的国家占全球84.5%的市场份额,中国占33.6%;2015年全球新增装机6300万千瓦,排名前十的国家占全球89%的市场份额,中国占到48%。
目前,我国风电产业已由注重增量步入到注重增量与优化存量并举的新阶段。"三北"大基地与中南分散式风电协调发展,风电设备制造商和风电场开发商从粗放式数量扩张向提高质量降低全生命周期度电成本的方向转变,风电产业掀开了稳定持续健康成长的新篇章。
坚持自主创新,培育了较为完善的风电产业链。十年来,我国培育了全球最大规模的风电市场,一个涵盖原材料加工、零部件制造、整机制造、开发建设、技术研发、标准和检测认证体系以及金融保险服务等各个环节较为完整的产业链体系已经初步形成,并且带动了储能、智能电网以及相关电力系统技术的发展。在国内庞大市场和高速增长的推动下,风电设备制造业从最初的引进技术、消化吸收和国产化,到现在已经整体上掌握了风电机组设计和制造技术,并拥有了一定的自主研发和创新能力,关键核心技术实现自主知识产权。
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