电改真正目的：健全的市场机制-第2页-北极星售电网

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电是商品，也是人民群众重要的生产生活资料。有媒体评论指出，托好民生的底，才能让深化改革更有底气。要市场，也要保障老少边穷地区用电，而这些地区的用电客户恰好是议价能力较低甚至没有议价能力的。国家发改委、国家能源局相关负责人在答记者问时表示，国家已明确保障措施，并将加大相关投入，保障这部分人的用电。

国家电网公司参与改革的一位负责人也表示，积极推进市场化的同时，国家电网公司不会放下社会责任的担子，将继续完成农网改造升级工作，实现对老少边穷地区的精准扶贫。

记者了解到，今明两年，国家电网公司计划完成219万眼机井通电，实施6.6万个小城镇(中心村)电网改造升级，7.8万个村通动力电的任务。到2020年年底，国家电网公司经营区域计划实现农村地区稳定可靠的供电服务全覆盖。农网户均停电时间缩短至10.5小时，综合电压合格率达到99.45%，户均配变容量提高到2.2千伏安。

让改革真正发挥作用，市场机制亟待健全

从国家电网公司各级电力交易平台运营实践看，目前，各省电力交易中心的交易行为已实现全过程透明，迄今从未发生违反市场规则的现象，而且相关市场主体可以通过交易平台参与交易、查阅信息，保证交易行为公平运营。

按照中发9号文要求，在市场化条件下，交易机构的组织形式有多种：电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式。

多位业内专家表示，形式是为内容服务的，无论电力交易中心以什么样的组织形式出现，它都是不以营利为目的，在政府监管下为市场主体提供规范公开透明的电力交易服务的，最终目的都应是为市场服务。当务之急是要建立有效的市场机制和规则。

国网交易中心相关负责人告诉记者，交易平台建立起来后，确实发挥了一定作用，但由于市场机制不健全，相关规则缺失，能源资源全国性优化配置的作用没有充分发挥出来。

记者调查发现，目前，电力交易的很多规则尚不健全，相关政策也并不完善。很多售电公司虽然成立了，但在交易中心平台上注册仍然存在一定障碍，也就没有真正运行起来。很多用户对清洁电有迫切需求，愿意多支付电费。但由于用户购电权没有放开，用户买不到清洁电，他们甚至直接打电话到国网交易中心，询问如何购买清洁电。

国家电网中心体改办相关负责人表示，尽管国家电网公司认为，电力交易中心以子公司的形式出现是现阶段最具优势的模式。但在电力交易过程中，牵扯利益相关方较多，最重要的是要有一系列科学的交易规则，用以推动和实现改革，让各方获得改革红利。

在电力交易过程中，市场机制和相关规则至关重要。以刚刚成立股份制交易中心的重庆来说，在全国经济下行的压力下，重庆经济持续逆势上扬，GDP增速连续3年保持10%以上。激励的同时也带来压力，当地政府降低企业运营成本，刺激经济向上拉升的诉求更加强烈。

近三年来，重庆的电网装机容量一直在持续增长，受火电装机大幅提升、水电来水大发等因素影响，电力供应呈现供大于求特征。然而，从2016年的供需情况来看，重庆市上半年用电需求增长缓慢。这就形成了一对矛盾。

一方面，重庆要提振地方经济，希望尽可能多地消纳本地火电，提高火电企业的发电利用小时数。另一方面，在全国电力交易市场正在形成的大背景下，重庆又希望能够用上外来的价格更低廉的电。

改革过程复杂，市场机制相当重要。多位业内资深专家对记者表示，如果没有具体可操作的市场机制和电力交易规则，就不能形成充分的交易，电力交易中心也将流于形式。

业内人士建议，如果各地方政府能够出台相关政策，在外来电落地挤占了当地发电企业的发电利用小时数的时候，政府拿出来一部分资金，补贴给当地发电企业，上述问题就能得到较好的解决。

由于市场机制不健全，有些能源资源大省有电却送不出。记者采访了解到，目前，山西在运机组7273万千瓦，今年年底将增长到8000万千瓦，已核准在建的机组达到3000多万千瓦。与此相对应的是，目前全省用电需求持续走低，用电最大负荷仅有2200万千瓦，机组平均停备约2000万千瓦。而今年1~7月，山西全省仅完成电力外送392.08亿度，甚至同比下降了6.92%。

无独有偶。今年上半年，甘肃省社会用电量增长率为负9.19%，装机容量与用电负荷之比约为4∶1，电力市场严重过剩。尤其是在水电、风电、光伏等新能源大发的季节，火电开机严重不足，火电机组开机容量仅占火电总装机容量的36.35%。与此同时，在国家要求保障光伏1500小时、风电1800小时新能源最低收购小时数的前提下，2015年，甘肃风电小时数只有1051小时，光伏小时数只有900小时。

电从远方来，来的是清洁电。在能源大省发电无法就地消纳的同时，京津冀鲁以及长三角等经济发达地区对外来电有着很大需求。实际上，包括特高压在内的电网建设已经给山西、甘肃等能源大省的电力外送创造了初步条件。在此基础上，需要完善市场机制和规则。在电力交易中，送电通道和市场机制相结合，才能起到更好的资源优化配置效果，释放改革红利。然而，迄今为止，国家没有出台省间交易的相关规则，没有清晰的依据可以参考。

就在今年8月，国家电网公司提出，尽快出台交易规则，放开电力用户、售电公司等市场主体省间购电的选择权，将省间交易纳入统一平台组织，避免人为增加市场层级，造成市场和规则壁垒，避免地方政府对省间送受电实施行政干预。

同样，广西电力交易中心也迫切呼唤电力交易市场机制和相关规则尽快出台。今年7月，南方能源监管局在广西南宁召开广西电力市场交易规则研讨会，广西自治区发改委、工信委、物价局和广西电网公司、广西水利电业集团、桂东电力股份有限公司及区内8家主要发电企业参加了会议。会上研讨了如何加快推进建立市场化交易机制，并确定，下一步南方能源监管局将与有关政府部门沟通，做好交易规则与电力体制改革相关专项实施方案的对接，组织启动广西电力市场交易规则编制工作。

中电联规划与统计信息部规划一处副处长张卫东公开表示，电力交易准入和竞争性电价形成机制是电力市场规则的核心和重点，建议国家级行政主管部门和电力监管部门加强对各试点省区电力交易规则的指导和管理，必要时邀请经济、金融、法律专家对规则进行讨论和审核，避免各地方过多地走弯路。

有业内人士建议，价格低的清洁电从能源资源大省输送到了北上广等经济发达省份，那里的市民享受到了电气化的生活和清新的空气，支付高一些的电价给送电端也“无可厚非”。“与上述重庆问题的补贴一样，这其实就是用户类别之间、地区之间的电价交叉补贴，有助于帮助参与交易的利益方建立互信，推动改革。”上述业内人士对记者说。

在复杂的情况中，国家和地方政府需要制定出清晰的规则框架，让企业有据可依，并在规则框架中降低成本的同时提高竞争力，顺应市场化改革，让电力用户及相关各方都能获得相应红利，最终形成竞争充分、开放有序、健康发展的市场体系。这才是电力改革的目的所在。

原标题：电力交易呼唤健全的市场机制

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