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在今年全国两会上,国务院总理李克强作《政府工作报告》时明确提出,要创新事中事后监管方式,全面推行“双随机一公开”监管,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果。
在去年召开的国务院常务会议上,李克强总理曾将“双随机”抽查机制比作高悬在市场主体头上的“达摩克利斯之剑”。他明确表示,在这一机制的监督下,企业必须增强守法自觉性,执法人员只能阳光行政。“双随机一公开”监管是通过提升抽查的随机性来保障抽查的有效性。
国家能源局主动迎接挑战,经过近一年的纵深推进,近日,其下各司及各派出机构的监管方式日益革新,监督效能不断提高,政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局日趋完善。
大明法度,聚力制度创新
不以规矩,不能成方圆。
2015年9月底,国家能源局即印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施方案》(以下简称《实施方案》)及《国家能源局随机抽查事项清单》。近日,国家能源局又表示,将继续完善能源行业不良信用记录和“黑名单”制度建设工作,全面开展能源信用信息平台建设,为依法监管奠定基础,为下属各司、各派出机构的工作开展制定行动准则,为监督机制的完善创新树立学习榜样。
一方令出,应者云集。
根据《实施方案》要求,国家能源局各司及各派出机构步稳蹄疾,2015年已基本完成了随机抽查机制、执法检查人员名录库及市场主体名录库的建立工作,为监督抽查工作的开展奠定基础。各派出机构“双随机”抽查机制建设工作因地制宜,监督体制创新成效明显。
浙江能源监管办公室全面统筹、谋划推进,制定了《国家能源局浙江监管办公室随机抽查事项清单》和《浙江能源监管办随机抽查管理办法(试行)》,并对《浙江能源监管办随机抽查管理信息系统需求说明书》进行了4次调整完善,现已基本满足系统开发条件。
湖南能源监管办公室不仅将《国家能源局随机抽查事项清单》全部列入随机抽查范围,更借 助能源监管综合信息系统,分别建立火电、水电、新能源发电、供电、电力建设施工企业名录及在建电力工程项目数据库,并根据实际情况随时进行数据更新。
山西能源监管办公室为帮助督查组联络员熟悉专项检查内容、更好适应“双随机一公开”的工作要求,特别针对各项检查特点专门组织培训,明确现场检查的方法、要求和标准,补齐短板,助力现场检查工作取得更好效果。
华北能源监管局的随机抽查综合监管工作得到了国家能源局的嘉奖。其先后印发《华北能源监管局开展随机抽查综合监管工作方案 (试行)》《华北能源监管局2016年度随机抽查综合监管现场检查工作计划》,编印《能源监管法律法规选编》和《华北能源监管局随机抽查综合监管现场检查手册》,更于8月22日对随机抽查综合监管现场检查工作进行了4个多小时的培训讲解,收到良好的效果。
言出法随,消除监管盲区
法在必行,执法如山。简单的八个字,不仅是对工作的严格要求,更是肩上沉甸甸的使命与责任。
3月28日,李克强总理在国务院第四次廉政工作会议上强调,要全面推行“双随机一公开”监管,防止任性检查和人为干扰,减少监管部门寻租空间,让监管对象不敢心存侥幸。
让阳光照进日常工作的每一个角落,保证监管工作的公正高效、公开透明,成为体制创新的重点。
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