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“降低用能成本的强烈诉求,应当借助目前的改革浪潮,通过建立健全完善的市场机制来实现,不能过多依赖行政的力量。电价调整需要深刻转换思路。又一记重拳。我国电价还将进一步降低。
日前,国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》。其目标任务之一便是能源成本进一步降低,企业用电、用气定价机制市场化程度明显提升,工商业用电和工业用气价格合理降低。正如文件所指出,开展降低实体经济企业成本工作,是党中央、国务院为有效缓解实体经济企业困难、助推企业转型升级作出的重要决策部署,对有效应对当前经济下行压力、增强经济可持续发展能力具有重要意义。作为经济社会发展的基础支撑要件之一,能源价格适当调整责无旁贷。在经济发展放缓、能源需求不旺的情况下,能源价格也具备下调基础。事实上,电力方面已经采取多次行动降低实体经济企业用电成本。
一是直接调降上网电价、销售电价。今年1月通过实施煤电价格联动,燃煤机组上网电价、一般工商业电价平均降低每千瓦时3分钱。国家发展改革委表示可减轻工商企业电费支出近300亿元。
二是利用取消化肥优惠电价腾出的空间再次降价。按照计划,今年4月全面取消化肥优惠电价,利用其空间相应地区一般工商业电价平均降低每千瓦时1.05分钱、大工业电价平均降低每千瓦时1.1分钱,可减电费支出约170亿元。
三是完善两部制电价用户基本电价执行方式。国家发展改革委6月发文,放宽基本电价计费方式变更周期限制,放宽减容(暂停)期限限制,增强了用户自主选择权、调整灵活性。
四是扩大输配电价改革试点。输配电价改革试点前年在深圳破冰,去年在蒙西起步,同时又在安徽、湖北、宁夏、云南、贵州扩围,降低了输配电费用80亿元。今年又新增12个省级电网和华北区域电网试点。
五是扩大直接交易电量规模。简政放权后直购电规模迅速扩张。2015年全国直接交易电量约3000亿千瓦时,较上年增长近一倍,占全社会用电量5.4%,预测今年直接交易电量规模占比将达到10%。
六是利用售电侧改革等手段,促成交易价格下降。目前,在贵州、云南、山西、广西等电改综合试点地区,以及广东、重庆、新疆兵团等专项售电侧改革试点地区,通过售电侧改革降价成为普遍诉求。电价调整的影响,通过全社会用电量增速或即可见一斑。去年全年,全社会用电量增速仅0.5%,火电利用小时数创下1969年以来最低。今年7月,全社会用电量5523亿千瓦时,同比增长达8.2%,并将前7月累计用电增速拉高至3.6%。其中,重工业用电量自3月开始也持续正增长。
然而,再进一步分析,上述降低电价的手段主要还是依靠行政力量。前三项自不待言,后三项虽顶着改革的帽子,但市场因子亦不突出。输配电价虽然定价方式变为“准许成本+合理收益”,但定价权由政府控制,是“管住中间”的直接体现。直购电、售电侧改革的交易,主要针对电量交易,并不包括电力交易,而又难以排除行政干预。
中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》提出“通过改革……努力降低电力成本、理顺价格形成机制”。“降低电力成本”本应是“通过长期性的努力降低电力生产供应成本”,但有的地方政府则直接理解为“当下的降低用电成本”,进而将电力体制改革简单等同于“降低电价”,并设定了降低电价的幅度目标,认为达不到降价目标即是改革的失败。如此导向下的电力改革很容易走偏。降低用能成本的强烈诉求,应当借助目前的改革浪潮,通过建立健全完善的市场机制来实现,不能过多依赖行政的力量。电价调整需要深刻转换思路。
《降低实体经济企业成本工作方案》其实亦突出强调了市场手段,要求“加快推进能源领域改革,放开竞争性环节价格。加快推进电力、石油、天然气等领域市场化改革……2017年基本放开竞争性领域和环节价格管制,形成充分竞争的机制。”“加快推进电力体制改革,合理降低企业用电成本。加快实施输配电价改革试点。积极开展电力直接交易,放宽参与范围,有序缩减发用电计划,扩大市场化交易电量的比例。”理想的丰满往往遭遇现实的骨感。当前,电力体制改革进展缓慢、推进困难,明年形成充分竞争机制的目标极具挑战性。其途维艰,漫漫求索。
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