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然而,再进一步分析,上述降低电价的手段主要还是依靠行政力量。前三项自不待言,后三项虽顶着改革的帽子,但市场因子亦不突出。输配电价虽然定价方式变为“准许成本+合理收益”,但定价权由政府控制,是“管住中间”的直接体现。直购电、售电侧改革的交易,主要针对电量交易,并不包括电力交易,而又难以排除行政干预。
中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》提出“通过改革……努力降低电力成本、理顺价格形成机制”。“降低电力成本”本应是“通过长期性的努力降低电力生产供应成本”,但有的地方政府则直接理解为“当下的降低用电成本”,进而将电力体制改革简单等同于“降低电价”,并设定了降低电价的幅度目标,认为达不到降价目标即是改革的失败。如此导向下的电力改革很容易走偏。
降低用能成本的强烈诉求,应当借助目前的改革浪潮,通过建立健全完善的市场机制来实现,不能过多依赖行政的力量。电价调整需要深刻转换思路。
《降低实体经济企业成本工作方案》其实亦突出强调了市场手段,要求“加快推进能源领域改革,放开竞争性环节价格。加快推进电力、石油、天然气等领域市场化改革……2017年基本放开竞争性领域和环节价格管制,形成充分竞争的机制。”“加快推进电力体制改革,合理降低企业用电成本。加快实施输配电价改革试点。积极开展电力直接交易,放宽参与范围,有序缩减发用电计划,扩大市场化交易电量的比例。”
理想的丰满往往遭遇现实的骨感。当前,电力体制改革进展缓慢、推进困难,明年形成充分竞争机制的目标极具挑战性。其途维艰,漫漫求索。(原载2016年第34期《电力决策与舆情参考》)
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“十五五”是推动能源转型、实现“双碳”目标的关键时期,新型电力系统发展面临系列不确定因素以及新形势新挑战,规划的目标、边界、要素都将发生深刻变化。从源侧看,新能源装机保持快速增长,2024年全国新增新能源装机3.6亿千瓦,预计“十五五”年均仍将保持2亿千瓦以上的增量。新能源发电具有“时-
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