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同时我们也考虑了未来对于电力和能源发展的两个基本约束。一个约束就是局地污染物,以雾霾、二氧化硫、氮氧化物为代表。另一个约束是碳约束,如果说超低排放的煤电可以解决二氧化硫、氮氧化物、雾霾的问题,但是它不能显著解决碳的问题。
所以我们概括成三句话,构成我们的思路。第一,一定要满足日益增长的用电需求;第二,还要满足两个环境约束;第三,在新增的电力需求上,优先使用非化石能源。在这一基础上,我们判断,不新增煤电仍然可以满足新增的电力需求。
不新增煤电,不要误解,不意味着煤在中国就不是主要能源了,中国依然是以煤为主的国家。我们煤电的存量还是巨大的,大概9亿千瓦上下。在这个基础上我们每年还要淘汰一部分落后的煤电产能。
从投资周期上来看,目前的装机存量是从2002年以后投资新建的,都很年轻,而且大部分都是60万千瓦以上的机组。
从经济成本角度考虑,这些机组肯定不会去拆。但是可以大致将这9亿千瓦的容量分为两部分,9%的小机组大部分还是要淘汰掉,还有一部分用了30年、40年的机组,一般也是小机组,也要淘汰掉。对于过去10年新投的机组,要进行超低排放改造。我们经过测算,对一台20~30万千瓦的机组进行超低排放改造,成本在3000万元到6000万元之间,总成本接近几百亿元到上千亿元。
这就是对于现在的存量的处置办法。即使不新建机组,还是要在煤电上投资,就是超低排放技术改造投资。这样我们对现有煤电存量就有了一个战略布局。
中国电力报:那在当前我国煤电装机如此大的规模情况下,近年来新增装机规模将如何利用?
邹骥:将来煤电的长期构想是保持现有的存量,没有大的变化,但绝对不能再增加了。那么煤电总装机应当以什么样的标准判断是不是应该减少呢?看服役期。
言外之意,在不新增的情况下,煤电占比会持续地下降,但绝对装机比较平稳。30年之后现有机组服役期满,会有大规模的淘汰。届时从经济的回报等各方面都是最优的。到那时人们生活更富裕了,风电、光伏等新能源更便宜了,煤电有可能加速折旧、提前淘汰。
所以现在的煤电存量还是要做继续使用30年、40年的打算,但必须经过超低排放改造。目前国内煤电机组大部分还是比较精良的设备,其中有20%绝对是世界先进的设备。然而,30年之后,这些机组就不那么先进了,设备折旧,成本也都赚回来了,届时就可以大刀阔斧地淘汰。各种条件也成熟了,可以大规模地替代。未来的30年是一个很重要的过渡期。
这就是为什么我们要去进行气候谈判,我们要为国内的设备争取过渡期。但是必须从今天就开始着手改变。参与《巴黎协定》的中国代表团,已经充分考虑了给国内现有设备的一个过渡期,这样到2030年和2050年实现国际社会对于碳排放的要求,就更有条件了。如果现在还在不断地增加煤电,不断地被锁定,那以后怎么办呢?在这样一个过渡期内,技术会发生重大变革,可再生能源成本也会变得非常低。我们要认清这样一个方向,政策也应该顺应这样一个方向。这也就是为什么我从现在就开始呼吁不要再增加煤电新增机组的投资了。
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