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能源局于2016年3月31日发布了《国家能源局关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》,其中明确指出“供电/城市配电网建设改造”属于能源领域推广PPP的范围。其实该通知并非最早提出输配电项目可通过PPP模式实施的政策,2015年8月20日国家发改委《关于加快配电网建设改造的指导意见》(发改能源[2015]1899号)就提出了“要研究出台社会资本投资配电业务、政府和社会资本合作(PPP)建设经营配电网基础设施的具体措施”。政策日趋明朗,然吃螃蟹者鲜有,必然是制度、经济收益存在制约。作者通过山西的实际情况,对输配电项目以PPP模式进行改造进行研究分析。
一、山西省配电项目运营现状
山西电力源远流长,最早可追溯到1908年山西商会会长刘笃敬创办的第一台60千瓦发电机组和太原点灯公司。百年的山西电力发展史,晋商、军阀、民族资本、外国侵略者、政府、企业、个体等等都曾经是办电力量。发展到今天电力产业已经是山西的重要基础产业和支柱产业,在山西发展中,占有重要的地位。目前全省装机容量6306万千瓦。省内电网已形成了以500千伏“两纵四横”为骨干网架,220千伏分大同、忻朔、中部、南部四大供电区域,110千伏和35千伏及以下电压等级辐射供电的网络格局。在电力项目高速发展的同时,山西配电项目的建设和运营尚存在一些顽疾,主要体现在:
1、局部地区运配网线站老旧问题突出
根据国家发改委、国家能源局《输配电定价成本监审办法(试行)》关于110千伏以下配电线路、变电设备折旧年限中值20年统计,山西省投运20年以上配网线路598条,占配网线路的11.4%;配网变电站(变台)825座,占在运变电站的4.2%。运行超过30年的10千伏变台、线路大部集中在城郊结合地区,山西还有近60%的设备达不到国家要求,用电安全隐患较为突出。
2、大量配电线路长度超过合理半径
山西110千伏线路平均长度12.3千米,35千伏为9.4千米,10千伏为10.7千米,而不同区域的线路平均长度差距较为明显。
表1:各地区城网线路平均长度表(按10千伏线路由短至长排列)
110千伏和35千伏线路中最短的为太原,最长的为忻州,分别相差1.1倍和2.2倍;10千伏线路中最短的为阳泉,最长的为晋中,相差6.9倍。省电力公司所属线路平均长度8.2千米,晋能集团公司所属线路平均长度18.7千米,相差1.2倍。
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