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(一)针对配电项目改造专门制定相关管理办法
配电项目改造行动计划牵扯的面甚广。在这一次配电网建设改造行动计划中,资金来源由财政资金到社会资本的转变,必须考虑电价改革后项目公司如何收益的问题。当然社会资本投资,用电户受益的同时,也需要考量电力运营本身的风险管控问题,比如电力安全问题、提高能源使用效率等等,在发展道路上方式、方法都值得探讨。这些都需要在深入调研的基础上,通过专门的管理办法予以规定。
(二)引入中介机构对存在产权争议的配电资产进行产权界定
配电资产权属认定作为配电设施改造的前提不仅是改造工作顺利开展的前提,更是避免日后法律纠纷的关键。根据《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》的规定,对电力、邮电、铁路和城市市政公用事业等部门,按国家规定由行业统一经营管理,可由国有资产管理部门委托行业主管部门根据历史因素及其行业管理特点,对使用单位投入资金形成的资产进行界定。
实践中容易出现,国有资产管理部门自行认定争议标的权属;行业主管部门不愿承担产权界定工作;产权认定后行政相对人提出异议。对此行业主管部门可在产权认定过程中引入法律服务机构提供支持。
(三)电网企业可通过多种渠道参与配电项目改造
配电项目改造及后期的运营关键在于技术、人力、管理,电网企业在这些方面具有天然优势。将这种优势更好的发挥到配电项目改造中,是配电项目改造及未来运营的重要保障。
成立的项目公司中电网公司可采取货币出资、配电资产入股等多种方式进入项目公司。需要关注的是,电网企业成为项目公司股东后应更加关注项目公司的公司治理以及合规运营。公司三会的治理是每个公司应重点关注的,不再赘述。配电项目改造作为新生事务,合规运营是项目公司更须关注的。
综上,我省乃至全国的配电设施或多或少存在设备老旧、安全隐患突出的问题,亟需改造升级。在改造过程中无疑需要巨额资金,国务院《配电网建设改造行动计划》指出改造资金在两万亿左右。引入社会资本势在必行,同时我们还应清醒看到配电项目改造涉及的历史问题、市场问题、技术问题众多,这些都需要依靠法治的手段和方式解决。
(作者:山西中吕律师事务所逯尧)
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