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亮点三:真金白银
中国经济导报:《实施意见》受到了地方和企业的高度关注,请问都有哪些“真金白银”的政策?
振兴司有关负责人:《实施意见》从产业、创新、投资、金融、土地等方面提出了一系列具体支持政策,将国家发展改革委,科技部,工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行等各单位出台政策进行整合,在文件起草过程中,还充分征求了34个国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组成员单位的意见建议,汇聚了反方面的智慧和政策,这使得文件在政策力度、深度、融合度比之前均有拓展。可以说,有不少支持产业转型发展、具有一定含金量的核心政策。
例如,在产业政策方面,《实施意见》提出,支持在示范区规划建设制造业创新中心,国家中小企业发展基金支持种子期、初创期成长型中小企业发展,鼓励省级人民政府对示范区主动压缩低效过剩产能予以奖励,促进新旧动能转换。
在创新政策方面,《实施意见》提出,支持示范区重点建设一所理工类应用型的本科院校,优先在示范区开展老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点。产业转型核心还要靠人才。老工业城市和资源型城市原来布局有纺织学院、钢铁学院、矿业学院等专业性院校,要充分发挥这类院校的优势,根据未来产业方向,培养为产业转型服务的技术型人才。
在投资政策方面,要充分发挥中央投资的导向作用,带动地方提升“造血”能力。五类专项资金将对示范区予以重点支持,包括增强制造业核心竞争力、新兴产业发展、城区老工业区、独立工矿区改造搬迁以及东北振兴重大项目前期工作专项补助资金等,未来还将研究支持示范园区公共基础设施和公共服务平台建设的专项资金。
在金融政策方面,国家开发银行作为《实施意见》牵头部门之一,将加大对示范区重点项目建设的支持力度,在融资总量、授信准入等方面予以倾斜,有关部门也将支持示范区积极探索开展投融资体制改革,通过创新金融产品和金融服务提高产业转型升级支撑能力。
在土地政策方面,国土资源部将支持示范区开展城镇低效用地再开发试点,积极指导示范园区实行发展规划、土地利用规划、城乡规划“三规合一”,集中联审。这有利于简化入园项目前置审批,也有利于避免违规用地、违规上项目的问题,使项目落地时更加顺畅。
亮点四:升级路径
中国经济导报:在产业转型升级路径方面,如何设计?
振兴司有关负责人:《实施意见》提出,支持老工业城市和资源型城市探索各具特色的产业转型升级路径,并明确了五个方面的路径,即通过传统优势产业改造、培育新技术新产业新模式新业态、承接产业转移和产业合作、推进制造业与服务业融合发展、工业化和信息化融合发展等,积极探索符合本地实际的产业转型升级路径和模式,还明确了完善体制机制、壮大企业主体、鼓励创新创业等方面的重点任务。
上述路径实际上也是改造升级“老字号”,深度开发“原字号”,培育壮大“新字号”的具体抓手和方向,有助于老工业城市和资源型城市依托现有产业基础,深入推进供给侧结构性改革,探索符合本地实际、各具特色的产业转型升级路径和模式。
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