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近日,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行等五部委出台《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》。《实施意见》提出,力争用10年左右时间,建立健全支撑产业转型升级的内生动力机制、平台支撑体系,构建特色鲜明的现代产业集群,再造产业竞争新优势。就《实施意见》主要内容和相关政策,中国经济导报记者独家专访了国家发展改革委振兴司有关负责人。
亮点一:整合力量
中国经济导报:《实施意见》由五部门联合印发,有何深意?
振兴司有关负责人:国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部和国家开发银行五部门联合“出手”支持老工业城市和资源型城市转型升级,这还是第一次,主要目的就是要整合各部门力量,突出政策叠加效应,形成政策合力,务求取得实效,真正推进老工业基地产业转型升级。
在推动区域发展的实践中,我们的一个突出感受是,区域政策的实施,特别是老工业基地振兴工作要见成效,还是要把各方力量整合到一起——化掌为拳,形成上下协同纵横联动的工作格局,这比单个部门推动效果好。因此在《实施意见》的起草过程中,我们多次与科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行等单位就重点任务进行沟通,并主动上门对接政策细节,这种做法也得到了相关部门有关司局的认可和大力支持。
亮点二:以点带面
中国经济导报:推动老工业城市和资源型城市转型的突破口在哪里?《实施意见》提出建设一批产业转型升级示范区,这是出于什么考虑?
振兴司有关负责人:产业结构不合理是制约老工业基地转型的重要原因,由于历史原因,老工业城市一般产业结构都偏重、偏传统,国有企业活力不足,市场化程度不高。《实施意见》提出,要着力解决这些问题,积极探索各具特色的产业转型升级路径。实事求是地讲,我国老工业城市和资源型城市较多且转型进度差异较大,要整体同时推进全面振兴难度较大,所以要试点先行、以点带面,以重点区域率先转型循序渐进地带动全面突破。
《中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》明确提出,支持在老工业基地设立一批产业转型升级示范区和示范园区,促进产业向高端化、集聚化、智能化升级。国家“十三五”规划《纲要》也明确了这一要求。《实施意见》提出,对老工业基地调整改造力度较大、工作成果突出的城市,支持设立产业转型升级示范区,先行先试重大改革和重大政策,形成一批可复制和可推广的经验。可以说,示范区建设是未来贯彻落实《实施意见》的重点和抓手。要以示范区为核心,推动产业集聚化、企业园区化,以点带面的推动老工业基地全面振兴。
需要强调的是,建设示范区不是“发帽子”,而是通过“抓重点”,支持部分基础条件好、工作力度大、改革创新举措实、示范作用明显的老工业城市和资源型城市建设示范区,先行先试、率先改革、率先探索,实现“点”的突破,再逐步向全国推广,并对其他地区起到示范、借鉴作用。
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