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智库话题：

近日，山西省政府出台《山西省售电侧改革实施方案》（以下简称《方案》），主要内容包括：总体要求、售电侧市场主体职责及相关业务、售电侧市场规范、售电侧改革实施步骤、多途径培育市场主体、市场化交易、市场监管和信用体系建设、组织实施八个部分。《方案》旨在培育多元市场主体，向社会资本放开售电业务，多途径培育售电侧市场竞争主体，从而形成多买多卖、公平开放、竞争有序的市场结构和市场体系，促进山西实现“黑色煤炭绿色发展、高碳资源低碳发展”。

山西省将采取试点先行的方法，逐步放开售电侧市场准入，多途径培育市场主体，赋予用户更多的选择权，形成有效的市场竞争结构和市场体系，健全购电交易机制。同一售电公司可以在多个营业区内开展售电业务，同一营业区内可以有多个售电公司并存开展售电业务，但只能有一家拥有该配电网经营权的配售电公司，并为该营业区提供保底供电服务。

智库专家：

山西省政府办公厅经济研究处张艳鹏

山西星电售电有限公司总经理张志鹏

智库建议：

一是，要确保社会资本与电网公平竞争。电网企业的售电公司尽快转变为相对独立的售电服务商，或在电网公司内部独立，使其和其他售电公司具有相同的竞争起点。

二是，对于售电企业的资质要做到严格审查。售电公司要确保用户的用电安全，对于应对突发事件要有完备的应急预案。

三是，要确保用户的利益不受损。对于小区售电企业的选择要进行全体小区业主的表决，建立服务满意评价机制，对于价格的调整要及时举行听证会，确保用户的利益不会受损。

为了保证改革后的售电市场能够公平竞争，必须对电网企业的售电公司进行严格监管，应尽快让电网企业回归到输配电的公益性环节

——省政府办公厅张艳鹏

稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务是深化电力体制市场化改革、实现我国电力市场公平有效竞争的必经之路。我省制定实施的售电侧改革实施方案，明确规定售电公司的资产必须是“实收资本”，对于增量配网作出清晰界定，明确了过渡期后的、未来的结算方式，设立售电保证金制度，等等，可谓亮点纷呈。由于售电侧放开是一项涉及面广、工作量大的系统工程，如何按照市场化方向，积极推进售电侧改革的落地，仍然需要把握好几个关键问题。

售电侧放开是指在售电环节引入竞争，赋予用户自由选择权，具体包括两个方面：一是放开用户自由选择权，允许用户自由选择售电公司；二是构建多个售电主体，允许所有符合准入条件的企业逐步从事售电业务，形成多家售电格局。纵观世界各国的电力改革，虽然各国国情不同，改革路径不同，但是放开售电侧市场、赋予用户自由选择权，是电力市场化改革的核心内容之一。

为体现市场公平性，售电市场需要向所有符合条件的投资者开放市场，积极培育多元化售电主体。一方面需要明确售电主体的权利义务，引导所有符合条件的售电主体公平参与售电市场竞争，形成多买、多卖的市场格局，充分保障用户的自由选择权。另一方面，也需要借鉴大用户直接交易试点中“拉郎配”的前车之鉴，避免行政性指定某几家售电主体或指定开展交易的现象，避免改革走偏。

原标题：网络智库：售电侧改革向“电老虎”说拜拜

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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