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2014年,国家核安全局(NNSA,中国核安全监管机构)的一名高级官员不满地表示,只有极少数的测试程序是针对AP1000开发的,而且(西屋电气)还没有提交任何验收标准以供评估。他还表示EPR项目也面临同样的问题。
在第一座西屋电气公司设计的AP1000反应堆建成、通过验收测试、并且其安全可靠性得到验证之前,中国很有可能不会再建设其他AP1000项目(包括中国基于AP1000开发的CAP1400核电机组项目)。并且,中国也没有新建其他EPR反应堆的计划。
事实上,国有企业中国广核集团(CGN)和中国核工业集团(CNNC)并没有选择EPR,而是分别选择了ACP1000和ACPR1000这两种在阿海珐较老的M310基础上开发的百万千瓦级中型反应堆。
挑战重重
国内电力需求增长放缓已经使得中国的电力产能过剩。如今,核电正面临着以廉价能源为燃料的燃煤电厂的竞争。不仅如此,在冬季,与热电联产电厂相比,核电厂更加没有优势。这些以煤炭和燃气为主要燃料的电厂在发电的同时又可以为居民区和工厂供暖。
2015年,核能仅占中国电力总供给的3%。无论核电站的建设速度如何合理,核电在中国电力供应中的占比也不太可能会超过10%。
今年第一季度,辽宁省(红沿河3号机组)的一个反应堆仅运行了987个小时,设备利用率只有45%。而福建(福清)和海南(昌江)的反应堆都已经暂时关闭。
另外,面对核电建设的宏伟目标,中国的核能监管部门肩负重任,首当其冲的便是中国国家核安全局。除了要监管36座现役核电厂和20座在建核电厂之外,该局还要作为首要监管部门对6座新核电站的设计方案进行评估。即便是在上世纪60-70年代,核电产业蓬勃发展时期,负责对核电厂标准进行监控的美国核管理委员会也没有承受过如此繁重的工作任务。
一般来说,安全部门都不愿评论他们的国际同行。但是,2014年,一名法国安全监管部门的高级官员形容中国国家核安全局“力有不逮”,而且表示中国的监管配置“并不充足”。2015年,中国国家核电技术公司(SNPTC)的一名高级官员称:“我们最致命的弱点是管理标准还不够高。”要提高中国支持如此大规模建设项目的能力,暂时停止订购新的核电厂和设备也许是必要的。
前途未卜
到2020年核电装机容量达到5800万千瓦的目标已经无法达成。如中国或世界其他地区过去所立下的核能发展目标一样,这一目标也将会被悄悄地调低。中国核电产业现在面临的挑战是任何国外同行都没有遇到过的,那就是是核电成本降低到可以和其他形式的电能,尤其是可再生能源相竞争。
如果做不到这一点,中国将无力承担新建核电厂的巨额开支,而核电将维持其在电力系统中的微小比重。
这样一来,中国的核电输出战略就会岌岌可危。自2013年以来,中国已经将注意力转向核能出口市场,并且与其他竞争者相比展现出了明显的优势。中国政府可以整合全国的资源,提供一整套设备、建筑专家、融资、培训。这是包括俄罗斯在内的其他对手都无法企及的。
另外,中国近年来积累了丰富的建设经验,这使得中国能够提供物美价廉的设备。中国成功叩开英国核电市场的大门是这一战略的重要组成部分。成功说服英国这样一个老牌核电国家相信中国的核电厂是值得投资的,光是这一点就足以为中国的技术背书。
然而,尽管占据诸多优势,中国核电出口几无成功先例。某种程度上,这可能是因为新建核电厂市场本身很小。这类市场通常在金融风险较高的发展中国家,而且这些国家往往已经自己尝试过启动核能项目并最终以失败告终。
很明显,中国核能出口战略的背后存在政治因素考量。中国希望藉此提升在技术进口国的影响力。可是,如果世界核能市场无法尽快好转,中国政府可能会决定大力支持其他经济风险小却同样能提高影响力的技术。而当国内的核能市场不景气时,中国会更轻易地做出这样的决策。
作者:史蒂夫•托马斯,格林威治大学能源政策荣誉教授
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