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深度丨PPP盛宴背后“难念的经”

2016-10-31 08:39来源:经济杂志作者:张军红 谭冉关键词:PPP电力项目火电项目收藏点赞

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但是特别值得一提的是,大多PPP项目都是公用项目,这些项目有一个共同点:社会资本方没有项目资产的所有权,只有经营权。也就是BOT中,只有一个O(经营),没有另一个O(所有)。因此,社会资本方是无法获得项目资产特别是土地增值收益的。由此可见,社会资本方投一个PPP项目与投一个有土地的实业项目的收益是不可同日而语的,更何况政府还限定PPP项目的投资收益率。

单光暄:在PPP项目社会资本的问题上,主要困惑在于民营资本高门槛设置方面。地方政府在稳增长的压力下,首先推出的是大型或特大型的公共基础设施或公共服务项目,融资需求一般是几十亿、上百亿甚至是几百亿,但民营企业并不具备如此强大的投融资能力;其次,不少地方政府在1.0的模式下进行合作,即政府主导,承诺固定回报或政府购买服务,这样会导致合作双方关系不平等;第三,在竞争性领域中,国企、央企因为有庞大的经济体量,具备绝对的优势,受到各地方政府和金融机构的青睐,形成了地方政府认同央企、国企参与,民营资本被挤出的矛盾;第四,不少地方政府将公益性项目拿出来给社会资本负责,却把有经营效益的项目留给政府平台,导致政府财力不足,负债高企,民营资本也担心政策性风险和债务变化,发生“新官不理旧账”的情况,使得社会资本很难融入民营资本。

“关门打狗的做法很普遍”

《经济》:我国的PPP模式在推行中还存在哪些问题?

陈永宏:在做PPP项目咨询时,我们重点关注到一个问题,财务测算模型的标准化问题,其直接影响着政府方与社会资本方的利益分配。PPP项目的实质是政府方让渡部分利益给社会资本方,让社会资本方获得适当的收益,而政府方取得其所需要的公共服务产品。但是,政府方该让渡多少利益才合适?经营权应该设置为几年?这需要对PPP项目进行客观合理的财务测算。

但目前各咨询机构的财务测算主要是参考原工程咨询中的经济评价去做,有没有考虑PPP项目的特殊性,如经营年限不一定等于项目经济寿命、政府方可能不参与社会分配、PPP项目合同中还可能存在一些特殊的约定会影响财务测算数据的选取等,这些都不得而知。因此我们建议应该建立PPP财务测算规则,统一标准,以保证PPP项目利益分配的公平性。

梁舰:PPP项目在推进过程中还存在相关法律滞后的问题,一方面,PPP项目涉及的行业对合同条款的要求条件及其内容都具有专业性约束要求,而我国法律在这方面的空白点较多。另一方面,在PPP项目中政府也属于介入主体,在合同条款中,应该对政府行为作出同样全面的约束。此外,不同行业的PPP项目在运营和退出阶段还存在管理标准和技术标准滞后的情况,这些空白都会影响社会投资方的投资行为。

李宾(北京天域资产管理有限公司董事长):PPP要求严格的问责机制,主要表现为,第一,更高的透明要求,这是对地方政府提高治理能力的有力督促。一般来说,治理水平有待提高的地方政府,其透明度都相对较低,如此则PPP所受的限制就比较多,且往往这些地方资金更为短缺,为了更好地实现政府功能,更有动力促进公共部门的透明度,这也是一种倒逼机制。第二,更多的问责主体,如投资者、贷款者、支付服务费用的使用者或是纳税人,因各自不同的利益,必然产生相应的问责诉求。第三,更加清晰的委托代理关系。PPP具有清晰的委托代理关系,清晰的委托代理关系有利于明确问责主体及问责事由,提高问责效率,强化治理约束。

单光暄:信用问题也是制约民营资本进入PPP项目的门槛,“关门打狗的做法很普遍”。虽然财政部和发改委都做了积极努力,国务院也把制定“PPP法”交给国务院法制办负责,但是目前国内还是在用国外的那一套。要有效引导民间资本进入PPP项目,就要加快推进社会信用体系的建设,建立信用约束机制,打消民间资本的顾虑,严格约束政府和企业。

原标题:PPP盛宴背后“难念的经”
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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