深度丨PPP盛宴背后“难念的经”-北极星火力发电网

投稿

我要投稿

10月11日，财政部发布了《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》。该通知显示，北京市首都地区环线高速公路（通州-大兴段）等516个项目成为第三批PPP示范项目，计划总投资金额11708亿元。”

自2013年党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以来，国家相关部委陆续出台了系列政府和社会资本合作（PPP）的文件，PPP模式被迅速推广。但是，在急速发展的过程中，PPP模式也暴露出了一些始料未及的矛盾，例如央企、国企与民营企业的资金矛盾，信用和风险管控，法律监管空白等。近日，《经济》记者就这些问题，对相关专家进行了采访。

高额补贴成诱饵

《经济》：PPP中心数据显示，第三批示范项目审批时，财政部共收到各地申报项目1070个，无论在申报数量还是投资额上，都远高于前两批之和。由此看来，PPP项目如此火爆的原因有哪些？

陈永宏（天职工程咨询股份有限公司董事长）：一是政府推广力度大，财政部、发改委都在各自系统内大力宣传与推动PPP模式，并都各自出台或联合相关行业主管部门出台了一系列政策，在地方，PPP已成为许多地方政府的重要工作之一。二是奖励力度大，根据财政部《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》，2016年度入选财政部PPP示范项目的都有财政资金奖励，分别是800万、500万、300万，该补贴是给地方政府的，地方政府就必然有积极性。三是社会资本积极参与，这里的社会资本可能主要还是国企。在没有PPP之前，对于公用事业的投资，不管是政府购买服务也好，自行建设也好，受益对象也主要是国有建筑企业。现在实行PPP，实际上是把未来若干年的政府建设项目提前放出来，各大国企自然要大显神通，发挥各自所能，提前抢到这份大蛋糕。这也推动了PPP项目的火爆。

《经济》：有人称，除了中央财政直接资金支持，地方上的PPP项目入选财政部示范项目后，将更容易获得社会资本的认可，也更容易获得金融机构的支持，如何看待这一点？社会资本进入PPP重点看的是哪些方面？

陈永宏：应该有影响，因为地方上的PPP项目要入选财政部示范项目，需要经过省级和财政部的层层审核，其项目的合规性、可落地性、前期工作的完善性等都比一般项目要好，自然更容易通过金融机构的评审。至于最终能否获得金融机构贷款、获得社会资本的认可，还得看项目能否符合金融机构和国家PPP基金的贷款条件，以及能否让社会资本方看到利益，风险可控，通过社会资本方的投资决策程序。当然，如果入选财政部示范项目，各级地方政府部门自然会给予更大的支持，促进项目落地。

梁舰（北京中建政研信息咨询中心主任）：社会资本方对未来行使特许经营权的前景十分看好。一方面，项目公司成立后，社会资本方将享有建设、运营、融资等权利，其行使期限为10-30年不等，根据国家经济发展政策及市场前景，社会资本方对特许经营权的长期性及稳定性的经营前景看好。

另一方面，项目公司可在做好市场调查的前提下，充分利用特许经营权组合资源，在运营中适时灵活筹集调度资金，支撑公司运营，为社会提供良好的服务产品。

落地不足10%

《经济》：与“挤破头”的申报相比，PPP项目的推进速度却不及预期，这其中的主要原因有哪些？目前PPP项目的推进率有多少？

单光暄（中国科技市场协会PPP产业指导委员会常务会长兼秘书长）：截至6月30日，全国拟采用PPP储备项目有9285个，月均增加457个，总投资超过10.6万亿元，进入执行阶段的PPP项目619个，总投资额是1万亿元，占到入库项目总数的6.7%，占总投资额9.4%，但全国PPP项目能够落地的却不到10%。通过这些数据可以看出，在PPP项目上大家有些盲目，我认为导致的原因有3点。

第一，在国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》出台前，地方政府平台融资就已到极限，资产负债率都超过了发行债券的比例，该文件是控制债务的文件，但是地方政府理解为新形势下的一种融资手段，各地方政府都愿意借着融资政策的春风多做些政绩。第二，如今GDP下降得很快，中央政府也在顺水推舟，想把与基础设施建设及相关行业带动起来，提高GDP，因此表面上形成了火爆的情况。第三，金融机构由于投资形势不佳，目前也存在资产荒的问题，由于贷款给民营企业有一定的风险，所以金融机构往往为了规避风险而贷给国有企业，这样一旦出现问题也能在体制内得到解决。

原标题：PPP盛宴背后“难念的经”

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

订阅北极星周刊，精彩内容不再错过！

特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创，转载需获授权。

PPP查看更多>电力项目查看更多>火电项目查看更多>

姓名：
性别：
出生日期：
邮箱：
所在地区：
行业类别：
工作经验：
学历：
公司名称：
任职岗位：

深度丨PPP盛宴背后“难念的经”

登录注册

绑定账号

想要获取更精准资讯推荐？建议您完善以下信息~

订阅成功

想要获取更精准资讯推荐？建议您
完善以下信息~