《青海省公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》印发（全文）-第2页-北极星火力发电网

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四､规范项目遴选和管理工作

(五)建立项目遴选机制｡各地财政､发展改革部门会同相关职能部门对征集的PPP项目认真开展评估､论证等筛选工作,确定备选项目,制定PPP项目年度和中期开发计划,建立动态管理､滚动实施､批次推进的PPP项目储备库｡财政部门会同行业主管部门对入库项目组织开展项目物有所值评价和财政承受能力论证工作,并将本级政府负有支付责任的项目资金纳入年度预算､中长期财政规划预算安排｡

(六)严格项目识别认定｡根据项目所在区域经济社会发展状况,选择确定在本区域具有引领效应､投资规模相对较大､社会资本占比较高的项目推广使用PPP模式｡项目可通过特许经营收费､政府补助､项目经营性收入等多种方式获得持续稳定现金流,优先选择社会需求长期稳定､主要由使用者付费､收费能够覆盖投资成本的项目｡按照“补偿成本､合理收益､优质优价､公平负担”的原则,根据项目运营成本､产出质量､收益水平等因素,合理确定公共服务价格,并根据投资成本､服务成本和市场变化,建立灵活有效费价调整机制｡科学识别和测算股权投资､运营补贴､风险承担､配套投入等各项财政支出责任｡

(七)认真做好前期准备｡各级政府或其指定的有关行业主管部门或事业单位可作为项目实施机构,实施机构根据项目前期论证情况组织编制项目实施方案,报同级政府批准,并报上级行业主管部门备案｡实施方案应明确项目的经济技术指标､关键绩效指标､风险分配框架､经营服务标准､投资估算构成､投资回报方式､所需财政补贴以及运作方式､交易架构､合同体系､融资方案､费价确定及调整方式､监管架构等核心事项,确定社会资本选择条件和方式｡必要时可委托专业咨询机构等社会力量参与编制,以提高项目决策的科学化和管理的专业化水平｡

(八)规范选择合作伙伴｡各级行业主管部门应当根据预算法､合同法､政府采购法及其实施条例等法律法规,充分考虑PPP项目时间跨度较长､供求参数变动､收益来源多样､合同关系复杂､价格并非唯一核心要素等要求,综合评估社会资本的专业资质､技术能力､管理经验､财务实力､信用状况等,通过政府采购方式,规范有关程序,慎重选择诚实守信的社会资本合作者｡合作各方应按照依法合规､平等协商原则签订项目合同,合理确定各方权利､责任和义务,明确项目融资安排､收益风险分配､收费定价调整､政府支付､合同修订､违约责任､争议解决､退出机制等权责关系｡

(九)切实加强运行管理｡项目合作各方可依法设立项目公司,按照现代企业制度要求,建立健全法人治理结构,依法经营管理,认真履行项目融资､建设､运营､维护等合同义务,加强施工管理,确保公共服务供给的质量､效率和可持续性｡相关职能部门按照规定履行监管职责,认真开展绩效评价｡鼓励推进第三方评价,将项目绩效目标实现程度､运营管理质量､资金使用效率､公共服务水平等纳入绩效评价范围,评价结果向社会公示,并作为费价标准和财政补贴调整的依据｡

(十)及时组织项目移交｡PPP期满后,各级行业主管部门要严格按照合同约定,及时组织移交资产的性能测试､资产评估､资产交割和登记入账､财务报告等工作,妥善做好项目移交｡社会资本投资主体应配合做好项目运营平稳过渡相关工作｡项目移交完成后,财政部门应组织相关部门对项目产出､成本效益､模式运用､监管成效､可持续性､公众满意度等进行后评价,并将评价结果作为完善PPP模式制度体系的重要参考｡

五､着力强化政策制度保障

(十一)健全管理制度体系｡省级财政､发展改革部门要围绕规范项目运作要求,健全管理制度体系,制定项目实施操作指南和分行业､分领域的标准化合同文本,建立咨询机构(专家库)名录和项目信息管理等规章制度,指导各地开展工作｡市(州)､县级财政､发展改革部门要会同相关行业主管部门结合自身工作实际,完善管理细则,围绕项目全生命周期管理要求,规范项目采购程序方法,加强项目合同管理,稳步推进项目绩效评价;围绕健全风险防范机制要求,强化财政承受能力论证和物有所值评价,建立统一的项目名录管理和财政支出统计监测制度;围绕做好预算保障工作要求,研究建立跨年度预算平衡机制和动态调整机制,实施中期财政规划管理｡

(十二)简化项目审批流程｡进一步减少审批环节,建立项目实施方案联评联审机制,项目合同签署后,可并行办理必要的审批手续,提高审查工作效率｡发展改革､国土资源､环境保护､水利､住房城乡建设等审批服务部门要主动加强服务,对项目单位根据项目合同依法办理的规划选址､建设用地和项目核准(或审批)等相关手续要简化办理程序,在实施方案中已经明确的内容不再作实质性审查｡

(十三)完善财税支持政策｡认真落实国家支持公共服务事业的税收优惠政策,推动PPP项目实施｡各级财政部门要创新专项转移支付资金分配机制,优化调整资金使用方向,逐步从“补建设”向“补运营”转变,综合采取财政奖励､运营补贴､投资补贴､融资费用补贴等多种方式,优先支持PPP项目｡省级财政在确保风险可控前提下,发挥财政资金的导向作用,与金融机构共同发起设立PPP融资支持基金,支持各地实施PPP项目｡

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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