《青海省公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》印发（全文）-第3页-北极星火力发电网

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(十四)保障项目合理用地｡实行多样化土地供应,保障项目建设用地｡对符合划拨用地目录的项目,可按划拨方式供地,划拨土地不得改变土地用途｡建成项目经依法批准可以抵押,土地使用权性质不变,待合同经营期满后,连同公共设施一并移交政府;实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的,应依法办理土地有偿使用手续｡不符合划拨用地目录的项目,以租赁方式取得土地使用权的,租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理｡以作价出资或者入股方式取得土地使用权的,应当以市(州)､县政府作为出资人,制定作价出资或者入股方案,经同级人民政府批准后实施｡

(十五)健全价格调整机制｡积极推进公共服务领域价格改革,按照补偿成本､合理收益､节约资源､优质优价､公平负担的原则,加快理顺公共服务价格｡依据项目运行情况和绩效评价结果,以及项目提供公共服务的社会平均成本､市场供求关系､社会承受能力等因素,健全公共服务价格调整机制,完善政府价格决策听证制度,广泛听取社会资本､受益公众和有关部门意见,确保定价调价科学合理｡及时披露项目运行过程中的成本变化､公共服务质量等信息,提高定价调价的透明度｡

(十六)创新金融服务模式｡金融机构应创新符合PPP模式特点的金融服务,优化信贷评审方式,积极为PPP项目提供融资支持｡鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势,参与PPP项目,引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道｡鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债券､企业债券､中期票据､定向票据等市场化方式进行融资｡鼓励项目公司发行项目收益债券､项目收益票据､资产支持票据等｡鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则,创新运用债权投资计划､股权投资计划､项目资产支持计划等多种方式参与项目｡对符合条件的“走出去”项目,鼓励政策性金融机构给予中长期信贷支持｡依托各类产权､股权交易市场,为社会资本提供多元化､规范化､市场化的退出渠道｡金融监管部门应

加强监督管理,引导金融机构正确识别､计量和控制风险,按照风险可控､商业可持续原则支持PPP项目融资｡

(十七)建立风险防范机制｡各地要根据中长期财政规划和项目全生命周期内的财政支出,对PPP项目进行财政承受能力论证,在明确项目收益与风险分担机制时,要综合考虑政府风险转移意向､支付方式和市场风险管理能力等要素,量力而行,减少政府不必要的负担｡按照国务院和省政府加强地方政府性债务管理的要求,认真甄别筛选融资平台公司存量项目,积极推广PPP模式,减少政府性债务负担｡明确政府对社会资本投资人或项目公司按约定规则依法承担特许经营权､合理定价､财政补贴等相关责任,不承担社会资本投资人或项目公司的偿债责任｡

(十八)建立多层次监管体系｡建立政府部门､受益公众共同参与的综合性评价体系,以及事前设定绩效目标､事中进行绩效跟踪､事后绩效评价的全生命周期绩效管理机制｡各行业主管部门要加强项目监管,设定技术规范,明确行业标准､服务质量和监管细则,对项目绩效目标实现程度､运营管理､资金使用､服务质量､公众满意度等进行绩效评价｡依法充分披露项目实施相关信息,切实保障公众知情权,接受社会监督｡

(十九)构建良好法治环境｡各地､各部门要严格遵守相关法律法规规定,贯彻公平竞争理念,依法行政､规范执法,让不同所有制企业享受公平的市场准入和政策优惠｡立足本地､本行业实际,在现有法律法规制度框架下,探索出台地方性法规和规范性文件,健全法规体系,着力解决PPP项目实际运作与现行法律之间的衔接协调问题,规范政府和社会资本的责权利关系,明确政府出资的法律依据､出资性质和相关部门的监督管理责任,为PPP模式健康发展提供良好的法律环境和稳定的政策预期｡

六､切实加强组织领导

(二十)强化组织协调｡各级政府及各部门各单位要高度重视并积极适应这一新的运作模式｡省政府PPP模式推广运用工作协调领导小组统一协调部署全省PPP模式推广运用工作,各有关部门要密切配合,完善政策措施,统筹推广项目工作｡省财政厅负责领导小组办公室相关事务,具体负责政策制定､项目物有所值评价和财政承受能力论证､融资支持､信息管理､监督检查等职责｡省发展改革委负责特许经营､价格调整的指导和协调工作,并会同财政部门做好统筹规划､项目遴选､业务指导等工作｡各行业主管部门负责PPP项目的发起､行业标准的制定､市场监管等职责｡各级政府要切实承担起推广PPP工作主体责任,各市(州)和县都要尽快选定项目开展试点｡

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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