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7日上午,国家能源局召开新闻发布会,正式公布《电力发展“十三五”规划(2016-2020)》(下称“《规划》”)。《规划》从供应能力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障、科技装备发展、电力体制改革等八个方面,确定了电力发展五年目标。
“启动辅助服务市场试点、取消优先发电权以外的非调节性发电计划时间点,是《规划》的一大亮点,有助于电改整体推进。此外,新能源发电、核电、电网建设、电能替代等量化目标也在《规划》中得到体现,相关投资建设或将撬动万亿市场。”一些电力行业专家在接受记者采访时说。
电力体制改革内容时点酝酿多年
昨天,国家能源局总工程师韩水在新闻发布会上表示,“十三五”期间,我国将组建相对独立和规范运行的电力交易机构,建立公平有序的电力市场规则,初步形成功能完善的电力市场。
华北电力大学能源互联网研究中心主任曾鸣告诉记者,《规划》中明确了多项电改试点内容的时间点,这是一大亮点。《规划》在确定时间点方面相当慎重。有关方面是在征求各方意见后,并在吸取上一轮电改经验教训、对能源革命预测判断基础上作出的决定,确保电改具体措施真正实现落地。
“尤其是提出辅助服务市场试点,此前已酝酿多年。若再不建设将影响到电改整体推进。”曾鸣告诉记者。
近日,国家能源局已正式复函东北能源监管局,同意在东北区域开展电力辅助服务市场专项改革试点。电力辅助服务市场应体现“按照对系统实际贡献补偿”的原则,探索建立由电力用户承担辅助服务费用的机制。
《规划》还提出,要有序放开发用电计划。2020年前逐步取消优先发电权以外的非调节性发电计划。曾鸣认为,这一条同样具有突破意义,是事关电力市场能否整体推进的关键点。未来按照目标导向,具体安排每项措施和每个阶段的具体任务,如期完成电改目标的难度不大。
电能替代目标4500亿度
值得注意的是,昨天的发布会上屡次提及“电能替代”一词。《规划》对电能替代提出的目标是4500亿度,电能占终端能源消费比重达到27%。
国家能源局电力司司长黄学农表示,电能替代的意义非常大,是《规划》的重点任务,有利于提升我国电气化水平,使广大人民享受更加舒适、便捷、智能的电能服务。电能替代将进一步扩大电力消费,缓解部分地区现在面临的电力富余和系统调峰的问题,特别是个别地区严重“窝电”的问题。
事实上,今年5月,国家发改委等八部门联合印发了《关于推进电能替代的指导意见》,首次将电能替代上升为国家落实能源战略、治理大气污染的重要举措。近日,国家能源局电力司副处长杨旸在相关场合指出,今年是国家层面全面推进电能替代的第一年,下一步还将协调财政部等部门给予更多的扶持政策。
《规划》还提出,“十三五”期间,电网发展方面将建设特高压输电和常规输电技术的“西电东送”输电通道,新增规模1.3亿千瓦,达到2.7亿千瓦左右。严格控制电网建设成本,提高电网运行效率。全国新增500千伏及以上交流线路9.2万公里,变电容量9.2亿千伏安。韩水表示,还要加大配电网建设,基本建成与小康社会相适应的现代配电网。配电网建设同时也为电能替代、电采暖、港口岸电、充电设施等电能替代的有效措施提供有力支持。据相关券商报告测算,输电通道建设、配电网建设将撬动万亿市场。
对于核电、煤电等电源建设,《规划》也给出了具体的目标:加快推进沿海核电建设,深入开展内陆核电研究论证和前期准备工作。对于煤电过剩风险日益显现的问题,国家能源局相关负责人表示,到2020年全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内。
在建立健全电力市场体系方面,《规划》提出,2016年启动东北地区辅助服务市场试点,成熟后全面推广。2018年底前启动现货交易试点,2020年全面启动现货交易市场,研究风险对冲机制。
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“十三五”期间,临沂电力大力弘扬沂蒙精神和铁军精神,电网建设总量五年保持全省前三,推动临沂电网迈进特高压时代。“十三五”期间,电网总投资264亿元,为“十二五”的2.11倍。投运±800千伏特高压直流沂南换流站和1000千伏特高压交流高乡变电站,500千伏网架形成“一纵两横”,220千伏电源点首次落点城区,各县区均实现由2座及以上220千伏变电站供电,35千伏及以上变电站布点实现乡镇全覆盖。截至2020年,全市公用变电(换流)总容量5657万千伏安、输电线路9800公里,分别是“十二五”末的2.1倍、1.4倍,位居全省第三位。
作为国民经济的重要基础和经济发展的“先行官”以及在我国能源行业处于中心地位的电力行业,在“十四五”期间如何面对“百年未有之大变局”带来的挑战与机遇,全面贯彻国家主席习近平在联合国生物多样性峰会和气候雄心峰会上的重要讲话精神,科学把握新发展阶段,深入落实新发展理念,加快构建新发展格局,最终实现高质量发展,笔者认为需要正确处理好十大关系。
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