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『 务实探索中国页岩气开发之路』
从世界上看,石油已经在缓慢走到下坡路。从中国看,去煤是大趋势,新能源和可再生能源的时代短期内还不会来临。在从传统能源向新能源和可再生能源过渡的时期,天然气作为低碳、清洁、廉价的能源发展前景广阔,中国的页岩气储量巨大,开发页岩气是能源发展的必然。中国已经成为北美之外第一个实现规模化商业开发的国家。
但是,开发页岩气不是一个单纯的问题,涉及多方面复杂问题,面临的难度不小,只能逐步探索,不可急于求成。
国家能源局于2016年9月发布了《页岩气发展规划(2016-2020年)》。该规划阐述我国页岩气发展基础、取得的成果、面临挑战,提出了指导方针和目标、重点任务、保障措施以及社会效益与环境评估。
我国页岩气勘探开发已取得了初步的收获,页岩气已被列为独立矿种,科技攻关也取得一定进展,财政部、国家能源局出台页岩气开发利用补贴政策。两轮探矿权招标的探索为完善页岩气矿权竞争性出让和建立矿权退出机制积累了有益经验。多种性质市场主体合资合作开发模式为页岩气投资提供经验。我国页岩气开发的成果应该得到积极的肯定,但是必须看到页岩气开发并非原来想象的那样乐观,克服各种障碍需要很长的时期。
《页岩气发展规划(2016-2020年)》与《页岩气发展规划(2011-2015年)》相比,在目标设定上更加务实。《页岩气发展规划(2011-2015年)》提出到2015年国内页岩气产量要到达65亿立方米,当时认为这是个要求不算太高的目标,但是实际上2015年全国页岩气产量仅为45亿立方米。《页岩气发展规划(2011-2015年)》提出2020年页岩气产量力争实现600-1000亿立方米,《页岩气发展规划(2016-2020年)》提出2020年力争实现页岩气产量300亿立方米,2030年实现页岩气产量达到800-1000亿立方米。
中国页岩气开发要从实际出发,在现有条件下逐步摸索,逐渐积累经验,走出符合中国实际的道路。中国需要在体制改革、能源金融、技术进步、监管、管网建设等方面都取得显著进步后,才有可能出现中国版的“页岩气革命”。如果没有能源体制的深入改革,中国显然难以再现美国的成功,继续深化能源市场化改革是必要的方向。
中国科研体制问题也使得页岩开发技术创新遇到瓶颈。国内石化科研主要由于集中于三大油企、石油院校和少数油服公司,科研经费也主要来源于财政拨款和三大油企的自有资金。要充分发挥科研人员创新能力,在经费的风险控制方面是不允许的。改革深化科研体制,以便有更多的科研主体和经费投入。由于页岩气开发所需资金很大,融资创新也是需要加强的一个领域。页岩气井单井投资大,且产量递减快,气田稳产需要大量钻井,导致页岩气投资规模较大,实施周期长。为了加强市场竞争性,破除垄断,页岩气成为我国第一次向民间企业开放的上游勘探油气业务。从前两轮页岩气勘探招标的情况看,民企资金持续力度不足、专业性差。这点正反映了中美两国油气行业上的差异:美国能源市场机制成熟,美国页岩气开发不仅有政府大量资金注入,还有大量中小企业参与,民间风险投资基金起了重要的作用,而中国长期以来在政府主导下进行的油气开发。
中国页岩气开发不仅要降低市场准入门槛让多种所有制企业参与竞争,还要发展能源金融,鼓励投资基金发展。与此同时必须完善市场监管,保证有序、开放、公正的市场竞争。近几年,中国天然气管道等基础设施方面的建设保持了快速发展势头,但与美国差距也很大,还需继续努力。
另外,中国企业可以继续深化“走出去”战略,到国际市场开发页岩气。美国、加拿大、澳大利亚、波兰、阿根廷等国页岩气丰富,且勘探难度小于中国,开发成率高于中国。国内很多有条件的企业可以到国外勘探开发页岩气。中国的页岩气勘探开发技术虽然与美国有一定差距,但是在国际上仍然居于前列,是可以在浅层页岩气藏上取得不错的业绩。况且我国企业在市场化水平较高的国家还可以利用各种国际投资模式。(作者为北京大学国际关系学院博士后)
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