电力体制改革：迎战2017年的“124”方案

为实现9号文件明确的既定改革任务，避免2017年电力体制改革陷入泥潭，要求我们“跳出电力看电力”，实施“124”方案，具体讲就是“坚定一个方向、把握两个大局、抓住四个重点”。

2015年3月中发9号文件发布以来，关于电力制改革的争论始终没有停歇。在总结2015年电力改革成绩时，经典的说法叫做——基本完成顶层设计，尽管经过艰难的博弈和妥协。那么对于即将过去的2016年，电力改革又该如何评价呢？就如何全面看待当前电力改革的成效和问题，下一步如何深化推进2017年电力体制改革工作，谈一些认识，供批评指正。

9号文件适应“以电力为中心”的未来能源发展大格局

关于一年多来各地推动电力改革的实践，众说纷纭，套用狄更斯《双城记》的话，在一些发电企业眼里“这是一个黑暗的季节”，而在一些电力大用户眼里“这是一个光明的季节”。工业界和学界对电力改革的负面评价：一是“挂羊头”，一些地方并没有真正落实国家发展改革委和国家能源局的批复方案，假改革之名，行指令性降价之实，电量放开力度过猛，市场秩序混乱；二是“打酱油”，一些地方电力改革目标不清晰、设置偏低，与当地实际联系不紧密，关键内容的实施时间推至遥远的未来，随时可以宣称完成了既定电力改革任务。

历史地看待9号文件，需要回到9号文件拟定前较长一段时期的经济社会和能源电力工业发展场景。首先是社会各界对电力工业停滞在既非市场也非计划的中间地带、带来资源配置效率低下的忧虑，进而对进一步深化改革的迫切期待；其次是电力改革到底如何推进，各方没有共识，特别是在关于调度要不要独立、输配要不要分离、区域电力市场建设要不要坚持等核心问题上；最后是国家提出了“四个革命一个合作”的能源革命战略思想，需要行之有效的切入点和突破口。

因此9号文件虽然没有描绘出电力工业的目标形态和电力系统运营的理想模式，但其重大历史意义在于结束了久议不决的电力改革尴尬局面，坚持务实的态度，兼顾改到位和保稳定，及时启动了改革；在于坚持实践第一，在明确“管住中间放开两头”的体制架构的基础上,鼓励试点和基层探索，在电力改革实践中发现问题和解决问题；在于坚持用发展的眼光看问题，充分意识到在能源系统重归“以电力为中心”的未来，电力体制机制变革在能源革命的重要作用，呼应业界迫切要求，力破能源新业态的发展瓶颈。

2016年电力改革积极进展体现在三方面

改革不可能一朝一夕完成，从大时间尺度和公允的角度来看，2016年电力改革的成效显著，改革取得了积极的进展，体现在三方面：

全社会的积极性得到了充分调动。国发5号文件电力体制改革方案的体系完备，但落实举步维艰、暂停无声无息，重要原因之一就是改革隅于电力行业内部，与社会关联不紧密。本轮电力改革坚定不移地走群众路线，广大电力用户和发电企业成为共同的重要市场交易主体，数以千计的售电公司应运而生、创业创新性得到激发，庞大的社会资本在综合能源、新增配售电等领域找到投资机遇和目标发展空间，社会各方面改革热情空前高涨。改革释放出较大的红利。改革不是为了降价，最终评价改革的成效也不应仅仅看电力价格水平，但改革的推动还是要强调群众的即期获得感和长远认同感。尽管部分地区推行的电力交易有失规范、发电经营压力激增，但即使在新核定输配电价尚未得到使用、电网购销价差不变和利益不受影响的情况下，仅仅发电企业参与交易谈判，各地电力交易的度电降价幅度从2、3分到12分，就证明改革红利得到有效释放，地方经济发展压力得到适度疏解。当然从另一个角度看，也反映出以往行政性定价的弊端。我们习惯性批评地方政府在电改上“乱作为”，调研交流中却也能够深刻感受到地方政府及有关部门电力改革的使命感以及在改革、发展和稳定之间的综合把控与分寸拿捏。

电力改革对能源革命的撬动作用初步显现。近年来，智能电网、微电网、能源互联网、全球能源互联网等新思维、新技术、新产业、新业态，呼之欲出又呼之不出，关键是缺乏有效商业模式，电力市场化及发用两端电力价格的放开，使得大家对能源变革充满了信心。近期国家能源局组织“互联网+”智慧能源、多能互补、电能替代、火电灵活性改造等工作和试点，更加坚定了社会各界对未来能源加速变革的信念。于是国内外能源巨头纷纷着手抢滩、布局，能源革命的曙光破窗而入。回想两年前这些只能停留在纸上作业。

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