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工程安全风险防控是基础
我国特殊的气候地理环境条件、人口规模和经济社会发展阶段,决定了水利水电工程在保障流域水资源安全中的基础性作用,也决定了我国水利水电工程的数量、范围、规模和复杂程度远高于世界平均水平的基本特点。
目前,我国是世界上水库最多的国家,水电发电装机最多的国家,跨流域调水工程最多的国家,已建在建200米以上的超高坝20座,占世界超高坝的四分之一以上,流域水资源安全对水利水电工程的依赖程度越来越高。
“在流域水资源安全越来越依靠工程的今天,我们不能仅仅享受工程防灾带来的福祉,还应对工程自身安全风险有足够的认识。”矫勇说,“不仅要防止规划设计导致的灾难,还要防止建设质量缺陷、运行管理缺陷和调度不合理等产生的工程安全风险,以工程完美的可靠度和高效的保证率,确保流域水资源安全,确保流域经济社会可持续发展。”
流域水资源安全涉及三大方面,即从水资源服务的领域出发,要统筹考虑防洪、供水、发电、灌溉、航运、旅游等多个行业;从水资源自身特性出发,要统筹考虑水量、水域、水质、水生态等多种因素,考虑水资源水生态水环境自身的承载能力;从开发利用保护水资源的主体出发,要统筹考虑法律法规、体制机制、政策导向、社会意识等多种举措。
“促成三个方面成为有机的统一体,应坚持流域管理与区域管理相结合、综合管理与专业管理相结合、政府主导与社会参与相结合,建立起流域水资源安全的有效保障体系。” 矫勇表示,“多年的实践证明,流域水资源安全依赖于工程防灾,但不仅仅取决于工程能力。尤其当发展的能力能够大规模改变江河湖泊时,流域水资源安全更取决于发展理念、发展方式和流域管理体制机制。”
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