安徽滁州市十三五规划：全面实施燃煤企业脱硫脱硝工程 建成大唐滁州火电厂一期启动二期项目（全文）

精心打造美好乡村。统筹推进中心村建设和自然村环境整治，提高美好乡村规划建设管理水平，实现美好乡村建设由“以点为主”向“由点带面”战略转换。力争到2020年，全市90%以上的中心村建成美好乡村，美好乡村集聚县域人口达20%。引导城中村、城边村、乡镇驻地周边村、各类园区村，规划建设城镇聚合型社区；引导区位相近、规模较小、分布零散的多个村，规划建设中心村聚集型或强村带动型社区。到“十三五”末，全市建成50 个新型农村社区。改善农民住房，探索农村安居、宜居、美居新路径。强化特色品牌意识，加强农村传统风貌和传统文化的保护，保留好田园风光、传统建筑和农俗文化，打造一批特色景观休闲旅游乡村。加强以农村路网为重点的基础设施建设，达到通村道路提标，村内道路环通。

第二节  促进城乡一体发展

实施全域规划。推进经济社会发展规划、主体功能区规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划、文化遗产保护规划“多规合一”和城镇市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施规划的“多规融合”，到2020年实现规划“一张图”和空间“全覆盖”。合理划定城镇“三区四线”，优化空间功能布局，鼓励用地功能适度混合。尊重自然风貌、地理环境和地方文化的差异性，科学编制城市景观风貌规划，做好城市设计。完善规划编制审批程序，强化实施评估、规划修改、监督检查、 行政处罚、动态跟踪机制，将规划实施情况纳入各级党政领导干部考核和离任审计。推行规划政务公开，扩大公众参与度。

统筹城乡管理。推动管理专业化，放开市政设施管护、园林绿化养护等作业市场，加大政府购买公共服务力度。推动管理数字化，运用信息化技术对城市资源、经济、环境等系统进行网络化、智能化管理，搭建数字化城市管理平台。推动管理扁平化，面向基层下沉管理职责、落实管理任务，探索区直接管理与服务社区体制，实施社区网格化管理。健全村民会议和村民代表会议、村务公开、村民议事、村级财务管理等自治制度，加强村民理事会、村务监督委员会等组织建设。

推进服务均等。改革户籍制度，全面放开市域内落户限制，建立城乡统一的户口登记制度，继续落实人才落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，引导更多农业人口有序向城镇转移。全面落实居住证制度，建立居住证与基本公共服务供给衔接机制，扩大居住证提供基本公共服务的种类。加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”的并轨统筹，逐步推进农业转移人口基本公共服务全覆盖。完善廉租住房、公共租赁房住房并轨运行机制，优先对退出农村宅基地的农民家庭提供城镇保障住房，有序将农村转移人口纳入城镇住房保障体系。坚持随迁子女就学“零障碍”，确保随迁子女与本地居民子女一样就读、一样升学、一样免费。建立统一的城乡居民基本医疗和养老保险制度，保障进城务工人员及其随迁家属享有与城镇居民同等的待遇。统筹城乡公共服务体系建设，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。推进明光全省城乡基本公共服务衔接并轨试点建设。

强化机制保障。统筹建立市、县（市、区）、乡（镇）成本分担责任体系，逐步形成政府高效引导、企业主动承担、个人低成本进城的农业转移人口市民化成本分担机制。落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩等政策。建立多元化城镇化投融资机制，加强政策性资金的引导作用，鼓励社会资本参与城镇化建设。维护进城农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体资产收益分配权，鼓励引导进城农民在集体经济组织内部自愿、依法、有偿转让。积极扩大住房公积金制度覆盖面，支持居民实现基本和改善型住房需求，到2020年，力争住房公积金缴存人数年均增长19%以上，达到37.39万人。

第三节  推动区域协同发展

优化区域发展布局。发挥滁州地处长江经济带沪宁合主轴节点的地缘优势，加快承接长江经济带、长三角辐射，推动形成“一核两带”区域布局。“一核”：全面提升滁城中心城市首位度，加快推进主城区与来安、全椒的同城化，建设“滁来全”城镇群，完善功能定位，优化产业布局，着力打造市域核心增长极。“两带”：加快天长、全椒、来安、南谯、琅琊等毗邻南京江北新区区域发展，推动形成沿边经济带，建设协同发展示范区；加快定远、凤阳、明光等皖北振兴区域联动发展，加强交通互联、项目合作，发挥资源优势，用循环经济理念打造完整产业链条，推动形成淮河流域特色经济带，建设大工业基地。

加快县域经济发展。深入实施县域经济振兴工程，以富民强县为目标，坚持全域规划、分类指导、突出特色、转型发展，全面提升县域经济内生动力和综合竞争力。坚持“以产兴镇、以镇促产”，大力发展镇村经济，打造一批特色鲜明、配套完善、成长性好的工业强镇、特色产业集群镇。到2020年，全市县域经济总量全部实现翻番，突破2000亿元，6个县（市）经济总量均突破200亿元；县域财政收入总量超过300亿元，县均财政收入总量超过38亿元。天长进入全国百强县行列，来安、定远、凤阳经济总量进入全省20强。

第九章   加快完善基础设施体系，提升综合承载能力

按照适度超前、提质增效、集约节约、安全高效的原则，大力推进新一轮基础设施建设，着力构建综合交通体系、现代能源体系和水安全保障体系，增强经济社会发展支撑保障。

第一节  完善现代综合交通运输体系

积极融入长江经济带综合立体交通走廊建设，实施高速公路网化、国省干线提升、农村公路畅通、内河水运跨越、场站枢纽完善等六大工程，构建公路、铁路、水运、航空有效衔接的立体综合交通运输体系，提高交通运输服务保障能力，把滁州建设成为苏皖之间区域性交通枢纽城市。

加快完善公路网络。实施高速公路网化工程。按照“联网、扩容、提高”的要求，实施续建工程156公里，新开工建设路段里程200公里，扩容改造工程179公里。到2020年，全市境内高速公路通车里程达到700公里，全面覆盖20万以上人口的城镇节点，通道型的高速公路全面建成，高速公路网络布局进一步优化，现状交通拥堵路段服务水平得到明显改善。实施国省干线提升工程。新改建一级公路300公里、二级公路600公里，显著提高全市国省干线公路的技术等级和服务水平。推进“一级公路网化工程”，重点覆盖具有通道意义的干线公路，强化市与县、县与县，市与周边市（县）间的交通联系。推进“二级公路达标工程”，重点覆盖新、改建的国省道。推进“品质工程”，以路面改善、绿化、设施完善为重点，提升普通国省道干线公路的服务品质。实施农村公路畅通工程。进一步提高农村公路建设标准，全面实现路面硬化，构建方便、快捷、安全的农村公路网络体系。实施县乡道路升级改造工程，显著提升农村公路技术水平。加强路面、桥涵及防护工程的建设，切实提升农村公路抗灾能力。实施村道循环路、延伸路和撤并建制村通硬化路建设，从根本上解决农民出行难、行路难的问题。加快推进出口路、经济路、旅游路的建设，满足承接产业转移和美好乡村建设的需求。全面完成危桥加固改造，切实提升农村公路桥梁安全水平。

加快铁路和轨道交通建设。加快高速铁路、城际铁路和普通铁路建设，推动实现“客货分离化、高铁快速化、轻轨便捷化”。依托京沪铁路，规划建设滁州无水港，提升货运服务功能。进一步发挥京沪高铁作用，放大高铁经济辐射效应。加快融入长三角城际轨道路网。

加快推进水运基础设施建设。实施内河水运跨越工程，加大水运基础设施投入力度，加快打造高等级航道，进一步完善港区功能，全力促进水运发展。按照打造“三干八支”内河航道网的总体要求，全面提升内河航道等级，逐步在全市形成南通长江、北联淮河、东入大运河的水上交通网格局，推动滁州市水运通道与长三角水运大通道的融合。全面提升港口功能，建设发展专业化泊位、集装箱运输，构建多货种的专业化运输体系，实现作业区、码头的集约化、规模化发展。优化进出港道路，改善港口通道条件，促进港口与其他运输方式做到平顺衔接。全面建立水上应急救助体系，完善主要通航干流应急救助基地建设，增强应急反应能力。

积极发展航空运输。建设滁州支线机场，提高本地航空运输及航空服务能力。坚持借力发展，依托南京禄口机场、合肥新桥机场、六合马鞍机场，构建滁州综合性虚拟空港。加快机场快速通道及城市候机楼建设，实现城市公交与机场有效衔接。

完善枢纽场站建设。加快公路客运枢纽场站建设，实现不同运输方式的零距离换乘，提高综合交通运输效率。加大农村客运场站建设力度，推进重点镇等级客运站建设，加快行政村招呼站、候车亭建设步伐。优化公路货运枢纽场站布局，推动公路货运枢纽场站与港口物流园区、空港物流园区、铁路集装箱场站统一规划建设，强化公路货运枢纽与产业园区、商贸市场的有效对接，进一步完善公路货运枢纽场站服务功能。提升滁州、定远高铁站区配套功能，加大站区综合开发力度，完善站区对外路网通道，放大辐射效应。

专栏17  “十三五”重大交通建设项目

◆公路。高速公路。加快建设滁淮高速、宿扬高速天长段等高速公路，改扩建合宁高速全椒段、宁洛高速公路滁州至明光段等高速公路，开工建设滁天高速、来安至六合高速、滁淮至合宁连接线等高速公路，开展合肥—定远—明光、明光—盱眙等高速公路前期研究。国省干线。建设G104明光绕城线、G328滁定路（城郊至磨盘山）升级改造、G328定远段改建、G329凤阳段和定远段改建、G345凤阳段改建、S312来安至天长段改建、S205/S410铜城至冶山段一级公路改建、S257省道及泊岗淮河特大桥、明光至京沪高铁定远站连接线、章广至滁淮高速连接线工程、104国道与蚌宁高速连接线、滁州大道全椒段等项目。农村公路。实施1500公里的县乡道路升级改造工程，完成2800公里村道循环路、延伸路和1780公里撤并建制村通硬化路等农村公路畅通民生工程建设，加快推进800公里的出口路、经济路、旅游路的建设。

◆铁路和轨道交通。建设滁州—南京轨道交通、合肥—滁州—南京高铁、合肥—定远—明光—新沂高铁，开展天长—南京轨道交通、天长—南京城际铁路、北沿江铁路前期研究。

◆水运。航道。加快推进窑河—高塘湖航道复航、白塔河航道升级、滁河内河航运综合提升等工程。港口。重点建设“三河三闸”，将滁河、窑河、白塔河（含高邮湖）航道等级全面提升至IV级，按四级标准改建汊河集船闸、运西船闸，新建上窑船闸。加快滁城、凤阳、全椒、明光港区建设，完善主要通航干流应急救助基地建设。

◆航空运输。新建滁州支线机场。

◆枢纽场站。建设3个综合客运枢纽、3个市县级普通客运站、18个公路货运枢纽（物流园区），实现枢纽场站服务功能全面提升。

第二节  完善水安全保障体系

落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，坚持工程水利、资源水利、民生水利、生态水利四位一体，深入推进“水利滁州”建设。

建设工程水利。结合新一轮治淮任务，实施淮河干流蚌埠—浮山段行洪区调整和建设、淮河干流浮山以下段行洪区调整和建设、沿淮行蓄洪区等其它洼地治理、安徽省淮河行蓄洪区和淮河干流滩区居民迁建工程、淮河流域重要支流池河治理工程。实施长江流域重要支流滁河防洪近期治理工程，推进滁河进一步治理工程。规划实施滁州、天长、全椒、来安、南谯新区、明光、凤阳、汊河新区城市防洪除涝工程，治理农村易涝区。推进中小河流进一步治理工程，争取完成18条中小河流治理建设。加固大中型病险水库、水闸，完成沙河集、黄栗树大型水库除险加固；推进马厂、城北、燃灯寺、林东、分水岭、城西等中型水库除险加固，完成肥全坝闸、花园湖闸、水口闸、高畈闸、赵桥闸等中型病险水闸加固，争取完成485座小型水库除险加固。

打造资源水利。开工建设江巷、靠山、崔家湾、山许、屯仓等大中型水库工程，实施驷马山引江工程，完成沙河集水库抬高蓄水位工程。规划建设女山湖、驷马山、炉桥电灌站三座大型灌区续建配套与节水改造骨干工程，完成10处重点中型灌区续建配套和节水改造工程。节水改造15处一般中型灌区。更新改造23座中型泵站。

构筑民生水利。继续实施农村饮水安全工程，使全市农村集中供水率达到90%左右，农村自来水普及率达到90%左右，水质达标率比2015年提高15个百分点，供水保证率达到95%，基本实现农村自来水“村村通”。实施小型农田水利设施改造提升工程，更新改造小型泵站7.5万千瓦，加固、新建小型水闸220座，扩挖塘坝6.5万口，整治河沟2400条，末级渠系基本畅通，小型水利工程效益进一步提升，防汛抗旱能力进一步增强。

发展生态水利。实施胜天河综合治理工程。实施水土保持工程，完成15条小流域综合治理，治理面积350平方公里。推进水资源保护，实施入河排污口布局与整治、内源治理与面源控制、生态基流及敏感生态需水保障、水生态系统保护与修复、地下水水资源保护、饮用水水源地保护、水资源保护监测、水资源保护综合管理等工程。

第三节  完善现代能源体系

积极调整能源结构，推动能源消费、供给、技术、体制改革，加强能源区域合作，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

增强传统能源保障能力。建成大唐滁州火电厂一期，启动二期项目，实现滁州大型燃煤电厂零突破。加快天然气设施建设，建成一批天然气管道工程，实现天然气“县县通”，天然气利用水平不断提高，到2020年全市消费量达到8亿立方米以上。完善各级输配电网，推进电网智能化改造，实施新一轮配电网改造，提高城乡电网抵御自然灾害能力，保障输电供电可靠性。到2020年，全社会用电量达165亿千瓦时，最高用电负荷330万千瓦，年均增长约7%。

加快新能源产业发展。大力发展风能、太阳能和生物质能，推进能源综合开发利用，建成风电项目100万千瓦，累计建成装机容量170万千瓦以上，积极争创国家低风速风力发电示范基地。建成太阳能光伏发电项目100万千瓦，加强光伏发电在建筑领域和城市照明领域的应用。实现农作物秸秆规模化、能源化利用。

大力发展热电联产。按照“统一规划、分步实施、以热定电”的原则，坚持市场导向，破解体制机制障碍，将分散供热变为集中供热，推进热电联产持续快速健康发展。支持余热综合利用，鼓励水泥、玻璃等高耗能企业配套建设余热发电装置，进一步提高能源利用效率。

专栏18   “十三五”重大能源项目

◆传统能源。大唐滁州电厂项目建成投产，谋划二期扩建。开展全椒500千伏同乐变前期工作。新建、扩建220千伏滁州市区会峰变、天长护桥变、来安相官变、全椒明星变、定远韭山变、明光贺庄变等6个项目。新建、扩建110千伏滁州市区东坡变、天长沃公变、来安半塔变、全椒郑桥变、定远池河变、明光红星变等14个项目。建设定远-明光-凤阳、金湖-天长、中海油天长-来安-全椒、半塔支线等天然气管道及广东正鸿来安液化天然气项目。

◆新能源。开工建设新能源项目78个，装机容量250万千瓦，其中：建成天长杨村、来安舜山、全椒石沛、定远藕塘、凤阳石门山、明光女山湖等20个风电项目，装机容量100万千瓦；建成天长秦栏镇牧马湖、来安张山乡、全椒马厂镇卧龙村、全椒西王镇夏集村、定远永康镇山东陈村、定远中利昊辉、凤阳小岗村、明光泊岗乡安全村、南谯章广镇胡集村等近50个光伏发电项目，装机容量100万千瓦；建成8个农作物秸秆电厂，装机容量20万千瓦以上；建成明光、定远、凤阳垃圾焚烧发电等项目。

◆热电联产。建设滁州华汇热电联产二期、来安开发区热电联产、定远泉盛化工10MW热电联产等项目。

第十章   加快文化改革发展，加强精神文明建设

坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的文化工作导向，积极培育当代中国核心价值观，深化文化体制改革，繁荣发展文化事业，培育打造文化产业，提升群众文化素质，不断增强滁州文化创造力和影响力，加快建设文化强市。