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十八届三中全会明确提出了要“网运分开”,对于电力行业来说,“网”自然指的是电网。电网由于其物理特性属于自然垄断的范畴,但目前由电网来承担的电力销售环节,其实并不属于必须自然垄断的一部分,可以作为改革电网的一个突破点。
2014年国家电网公司的混合所有制改革路线图浮出水面。据相关报道,该方案包括,将对分布式电源并网、电动汽车充换电实行市场开放,抽水蓄能电站、调峰调频储能项目则实行投资开放,分类开放以上四个领域,引入社会资本。而被认为“钱景”较好的直流特高压虽曾被考虑,但最终未能进入开放名单。
当时,曾有有业内人士对于进入国家电网放开的这些领域仍表示担心,“未来分布式电源并网和充换电设施市场空间巨大,但目前的盈利模式不明,要真正发展起来还需要比较长的时间,而且输配电等关键环节仍然控制在国家电网手里”。
近日,国家能源局、发改委又发布了增量配电业务改革试点105个项目。下放增量配网管理权,明确配网运营范畴,激发社会资本投资热情。地方政府能源管理部门负责增量配电网项目管理,增量配电网项目纳入地方政府能源管理部门编制的配电网规划,打破电网公司统筹规划的垄断,赋予地方能源部门更多权限和主导权,激发地方政府参与电改热情,有利于推动电改进入深水区;同时明确配电网运营者承担配电区域内结算业务,彰显配网资源稀缺;限制配电运营者跨区从事配电业务,极大的限制了电网公司跨区配电的特权,电网公司将与社会资本公平竞争;配电运营者除向市场主体提供基础电力服务外,还可以提供增值服务,包括需求侧响应、设备运维等,为配电运营者增加新的盈利点,具备用户资源的配网企业将显著受益,激发社会资本投资热情。
当然,也有另外一种看法,有从事配电网规划的业内人士认为,如果越来越多的“园区”采用这种模式,可能对配网的整体规划带来挑战,不同园区可能采取不同的接线方式、设备选型和布置等,未来是否需要更加细致、统一的标准;从运维角度看,如果园区出现供电问题,并且可能影响到其他区域时,由于发、配、售一体模式下基本不进入电网调度范围,责任如何划分,策略谁来执行等等都可能成为尚待解决的问题。
当然,乐观地看,新增配网建设或许会比以往推进得更加顺畅。有业内人士曾指出,部分地区的配电网规划、建设不仅深受市政规划的影响,质量往往也参差不齐。刚铺设好的电缆,因为旁边要盖新楼,又需要改道的情况时常发生。而混合所有制下,地方政府与电网等企业可谓成为了“命运共同体”,配网建设从市政规划做起也许比以往效率更高。
新模式下,负责该区域配售电服务的公司可能对园区客户数据进行深入分析,进而开展更多延伸服务,甚至销售其他行业的产品。由于有了商业利益的推动,客观上比电网企业更有动力推进配网信息化建设,进一步释放客户的潜力。此外,有些电气设备商也是出资人之一,可能会使用更加经济实惠且质量优良的设备,同时获得更好的口碑和更大的市场。
电力、石油等资源性、垄断性行业的混改已有破题,且主要以国资控股,非国有资本入股参与为主;而在以商业性国企居多的地方国企混改中,混改途径则既有国有资本向民营资本战略投资,也有将部分国资向民企协议转让,还有“借壳上市”等多样途径。
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