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第四篇 发展保障 强化统筹协调
第十章 强化政策法制保障
一、强化创新法治保障
发挥省人大科技立法和执法的作用,加强科技执法的监督,深入推进《科技进步法》《科技成果转化法》《科学技术普及法》《国家创新驱动发展战略纲要》等法律法规的落实。发挥政协参政议政的作用,提升科技创新决策水平。制定《长株潭国家自主创新示范区条例》,修订《湖南省高新技术发展条例》。出台鼓励创新创业的法规性文件,健全产业政策、人才政策、社会发展政策等与科技政策的协同机制。加大科技创新政策的宣传普及力度,加强政策培训。
二、加大普惠性政策落实力度
强化政策引导,有效地落实企业研究开发费用税前加计扣除、高新技术成果转化扶持、高新技术企业税收优惠、科技成果转化股权激励等政策。完善普惠性政策体系,在政府采购自主创新产品和服务、科研仪器设备加速折旧、科技型中小企业市场准入等政策落实上取得突破,提高政策的兑现率、扩大政策的受益面。完善政策操作流程,建设科技政策“一网通”平台,实现普惠性政策网上申报、网上受理、网上认定和网上核定的信息管理系统,提高政策落实便捷性。加强政策实施监测评估,发布科技创新政策年度报告,形成政策纠偏机制。
三、全面实施知识产权和标准战略
实施知识产权战略。深化知识产权领域改革,积极营造良好的知识产权创造、运用和保护环境,健全知识产权行政执法、重大项目知识产权审议等制度,加大对知识产权侵权假冒行为的打击力度,强化知识产权维权援助。实施重点专利(核心专利)培育、知识产权优势企业培育和知识产权园区创建等计划,完善知识产权创造和运用激励机制,培育和转化一批高价值知识产权。加强知识产权公共服务平台建设,培育知识产权市场,建立多元化知识产权投融资机制,加快推进知识产权资本化。
实施技术标准战略。统筹推进科技、标准、产业协同创新,支持企业、联盟和社团参与或者主导标准研制,推动优势技术标准成为行业标准、国家标准和国际标准。发挥标准在技术创新中的引领作用,逐步提高生产环节和市场准入的环境、节能、节电、节水、节材、质量、安全指标和标准,形成支撑产业升级的标准群,倒逼企业加大技术创新力度。
第十一章 强化科技创新投入保障
一、建立财政科技投入保障机制
建立完善财政科技投入稳定增长机制,落实《中华人民共和国科学技术进步法》,各级政府要把科技投入作为重要的公共投入和战略性投入,在年初预算安排时予以重点保障。改进预算管理,加强科技规划、科技计划和年度重点的统筹,形成规划引导资源配置的机制,提高财政科技投入配置效率。建立重大科技创新需求与财政投入保障的衔接机制,优先保障长株潭国家自主创新示范区支出规模和结构的战略需要。
二、健全企业为主体的创新投入制度
建立有利于激发市场投入的制度环境,加大金融财税政策对企业创新投入的支持,形成创业投资、科技金融、企业投入的投融资体系。强化多层次资本市场的支持作用,支持科技创新企业通过发行公司债券融资,支持政府性担保机构为科技型中小企业发债提供担保或者贴息支持。加强企业研发投入情况统计和考核评价,建立健全国有企业科技创新绩效考核评价制度,把研发投入、创新成果产出、应用与转化纳入国有企业绩效考核评价内容。
三、建立多元化科技创新投入体系
改革以单向支持为主的政府专项资金支持方式,加强对创新产品研制企业和用户方的双向支持。拓展支持范围,加大对创新产品和服务的采购力度。发挥政府对科技创新投入的放大、示范、增效作用,完善无偿资助、偿还性资助、贷款贴息、创业投资、股权投资、融资担保、风险补偿、后补助等多样化财政资金支持方式,使各类创新活动和创新各个环节都能得到政府资金的支持。引导金融资金和民间资本等社会资源向创新链的各个环节集聚,形成与创新链紧密关联的资金链。
第十二章 强化规划执行保障
一、加强统筹推进
充分发挥创新型湖南建设工作领导小组的作用,加强组织领导,建立各级各部门协同推进的规划实施机制,形成科技创新工作合力。加强部省会商工作,对接国家科技计划,加强中央财政投入和地方创新发展需求衔接,优化湖南创新资源配置。加强部门和市州会商工作,确保科技创新规划与区域发展的有效对接,建立健全上下联动、协调推进的工作机制。
二、加强监测评估
对纳入规划的重大工程、行动计划和重要改革任务,明确责任主体,细化目标任务,分解落实到各级各部门,并纳入综合评价和绩效考核体系。开展规划实施情况动态监测和评估工作,完善规划中期评估和末期评估制度。依法向省人大常委会报告规划实施情况,自觉接受人大监督。加强规划贯彻宣传,让创新驱动发展理念成为全省共识,调动全社会参与科技创新的积极性,共同推进规划的实施。
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