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“广东省作为全国首个允许售电公司参与竞争交易的省份，售电公司的参与，让电力市场规模在过去一年得到了快速增长。”据介绍，截至目前，广东共有1297个市场主体参与竞争交易，其中有210家售电公司进入市场，数量位居全国第一。

12月7日（昨天），广东省发改委办公室正式印发《关于2017年广东省有序放开发用电计划及电力批发交易有关工作安排的通知》。大家期待已久的许多问题终于得到了确认。

通知中，有几个问题引起了大家兴趣，

1.关于长协电量敲定的时间问题，政策原文是这样的“各市场主体于12月25日前通过广东电力市场交易系统提交双边协商交易合同至广东电力交易中心。广东电力交易中心于12月28日前向市场主体发布经交易校核后的双边协商交易结果，各市场主体据此完成交易合同签订手续并送有关部门备案。”

从2013年广东开始进行大用户直接交易开始，长协电量一般在11月底就可以敲定。此次时间一拖再拖变成了12月底，一由于广东电力市场的显著扩大，二也是由于售电公司引入竞争后市场的活跃。

2.“鉴于我省电力市场正处于培育阶段，为促进用户侧稳步提升预测精度，2017年设定参与批发市场的电力大用户和售电公司允许偏差范围为±2%，即偏差2%以内的电量免于考核，偏差±2%以外的电量按照2倍的月度集中竞争成交价差绝对值进行考核。”文件中提到的关于偏差范围的问题该怎么理解？

售电公司的经营压力小了，因为根据大部分签约合同，售电公司需要承担10%以内的偏差考核甚至承担全部偏差考核。

然而，售电公司的签约压力又大了——不少用户选择售电公司代理是看中其池子大、可以包揽偏差调度的责任。现在2%的容忍度可以让一部分生产比较稳定的企业重新思考这个问题：我还需要售电公司吗？

“我原先建议的是5%以内偏差可以免罚，市场还在建设中，需要逐步推进。”——华南理工大学电力研究院主任陈皓勇很欢迎这次2%偏差容忍度的确定，他认为，政府规则制定者还是听取了市场各主体与专家的观点。由此可见电改对售电市场的扩容是非常明显的据“晶见”工作室统计参与交易的电厂已经从38家扩大到65家。

如果说上一轮电力体制改革解决的是厂网分离的体制问题，那么，时隔13年后的新一轮改革，所涉及的层面则更为广泛，复杂程度也更高。电价改革、放开市场、电网独立等一系列足以彻底动摇电力行业现有格局的举措，令这次新电改被誉为“啃硬骨头的改革”。对此，南方电网有话要说。

“南方电网本身就是上一轮中国电力体制改革的产物，同时也是中国电力改革的试验田。”12月5日，南方电网公司副总经理杨晋柏这样介绍道。

同日，南方电网公布电力体制改革最新进展。杨晋柏展示了广东电改成绩单：今年以来，南方电网公司通过输配电价改革、落实煤电价格联动、开展市场化交易等，累计为用户节约用电成本241.5亿元。预计今年南方五省区全社会用电增长4%，高于年初预期。

“作为全国首个允许售电公司参与竞争交易的省份，售电公司的参与，让电力市场规模在过去一年得到了快速增长，大大激发了市场活力。”据杨晋柏介绍，截至目前，广东共有1297个市场主体参与竞争交易，其中有210家售电公司进入市场，数量位居全国第一；累计交易电量达439.6亿千瓦时。

电改近两年

2015年3月15日，中共中央国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发<2015>9号文），提出新一轮电力体制改革的原则和方向。9号文明确了电力体制改革的总体思路与若干原则，并以此提出了主要的任务清单。

有供电局人士表示，改革以后总收入核定方法变更为：准许收入=准许成本+准许收益+税金。“输配电价改革改变了电网公司的盈利模式，由原本‘购售价差’模式转变为‘成本加收益’模式，这就凸显了电网公司的公共事业属性。”

广东省是最早被纳入电力改革售电侧试点的地区。2015年11月，南方电网公司组建深圳前海蛇口自贸区供电有限公司，打造全国首个混合所有制供电企业，开始实施增量配售电改革。

而2014年，全国输配电价改革已在深圳破冰，首次厘清了输配电资产的边界和规模，核定了输配电价。输配电价改革的核心，在于建立基于输配电有效资产的“准许成本加合理收益”电价机制。

中国人民大学国家发展与战略研究院能源研究中心主任、经济学院副院长郑新业分析说，当前这个周期输配电价在降，但不代表未来一直降。比如，随着供电可靠性要求不断提高，带来相应成本的增加，必然反映到输配电价上；又如，将来太阳能、光伏、风电等发展，会使电网线路建设到更加偏远地方，利用率或许并不高，但相应的成本也要在输配电价中得以体现。“打个比方，就如同面粉便宜时面包也便宜，面粉涨价了面包价格也会跟着涨。”

在市场化交易方面，目前我国有两大国家级电力交易中心：北京和广州电力交易中心。此外，各省区也相继建立了各自的电力交易中心，主要负责省内电力市场化交易。

南方电网提供的资料显示，今年以来，该公司加快推进电力交易机构组建工作。广州电力交易中心于3月1日挂牌成立，5月11日完成按股份制组建的工商注册正式开业。8月25日，广州电力交易中心市场管理委员会成立。

“比起国内其他地方，广东是唯一真正把售电侧市场运行起来的省份。”华北电力大学教授曾鸣6日在接受21世纪经济报道记者采访时表示，从市场主体的数目来看，广东电力市场已经达到充分竞争，其市场交易和竞争结果也趋于理想化，能够被各方所接受。

万亿盛宴

随着售电侧市场改革如火如荼，有市场人士预计，按照全社会用电量10%向社会资本开放，对应市场规模超过3000亿元，未来新电改更有望开启万亿元市场。

广东电力交易中心主任杨骏伟向记者展示了一组供用电量数据：截至2016年11月底，广东省供电量4896亿千瓦时。其中，燃煤机组电力占比38%，外购电占比33%，核电机组占10%。同期广东省用电客户3922万个，其中第一产业2%，第二产业5%，第三产业6%，居民87%。

电改的推进也为市场带来更多变化。“电改以后，电力像其它商品一样走向市场了，用户购电除了电力公司外，还有向电厂直接买电的新选择。购电价格的降低，直接减少了我们企业的生产成本。”空气化工产品有限公司内部人士张建忠告诉记者。

但他同时也坦承，如今电力采购比以前复杂，企业要了解电力产品的特点、价格趋势，从而根据电力需求曲线进行采购。

事实上，电能作为高度同质化的特殊商品，参与市场竞争的发电企业不存在“产品性能差异”，因此价格便成为企业的核心竞争力。

在曾鸣看来，电力改革毕竟是新鲜事物，其监管模式、规则、结构需要在实践过程中不断修改和完善。对于广东电网公司而言，参与市场竞争的业务和定位尚不明确，同样需要通过时间的沉淀而探索出来。

本轮电力体制改革，售电侧放开的样板俨然就是广东，一轮轮的售电公司名单公示，每个月的集中竞价，牵动着电力人的心。售电市场的竞争势必会越来越激烈，售电侧市场弱肉强食将在未来售电市场不断上演。售电公司在服务上也必会越来越有特点。

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