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从数字上看,中国国务院于11月17日审议通过的《能源发展“十三五”规划》似乎同时显示出中国政府的进取心和现实主义。北京希望5年内非化石能源和煤电装机的增长量差不多,按照国务院总理李克强的说法,就是要同时 “扩增量” 和 “保存量”。
这就意味着以上两个行业都将获得大量财政补贴——国家承诺为煤电清洁化的成本买单,并且支持可再生能源克服价格劣势。
根据《金融时报》按国际能源署数据制作的全球能源补贴地图,中国对化石能源和可再生能源的财政补贴分别排在第8位和第5位,相差不多。相比之下,其他几乎所有国家——如海湾国家和德国——对二者的支持则有明显的偏向性。
但能源行业观察者认为这些数字远远不足以表现出两个行业面临的复杂现实。中国循环经济协会可再生能源专业委员会(CREIA)和世界资源研究所(WRI)正在合作梳理中国的能源补贴政策。CREIA政策咨询部主管彭澎在接受记者专访时表示,可再生能源和化石能源面临的政策环境并不公平:前者需要经历漫长的审批过程才能兑现补贴,而后者则无需承担巨额的外部环境和气候成本。
记者:煤炭和可再生能源在中国能源结构中的地位和享受的财政补贴各是怎样的?
彭澎(以下简称“彭”):根据国际能源署的数据,截至2014年底,全球一次能源消费量排名前十的国家中,中国的煤炭消费比重最高,达到66%,两倍于全球30%的平均水平。可再生能源的比重也在增加,可再生能源装机的比重从2010年的26% 上升到2014年的32%,可再生能源发电量的比重从2010年的18%上升到2014年的23%。
目前,煤电进行脱硫、脱硝、除尘等“清洁化”处理享受国家补贴,补贴标准是每千瓦时0.027元。2015年火电发电量为42307亿千瓦时,假如每度电都按上述标准享受补贴,需要支付给发电企业大约1100亿元。
可再生能源补贴绝大部分来自可再生能源电价附加费。工商业用电每千瓦时上缴可再生能源附加费0.019元,足额征收的话是800亿元人民币,但是由于各种原因无法做到足额征收,进而导致补贴的发放拖欠严重。按照国家能源局副局长李仰哲的说法,截止到2016年上半年补贴拖欠累计达到550亿元,大量并网发电、具备补贴发放资格的项目由于电价附加费用收取不足,迟迟拿不到应得的补贴。
此外,金融对于火电的支持力度也非常大。因为火电厂一般可以拿到全社会最低成本的融资,是可再生能源企业无法相比的,融资成本比较低也是火电企业可以额外获得的支持。
记者:除了发电环节所享受的环保补贴,煤电还享受其他形式的补贴吗?
彭:煤电全生命周期的环境成本高昂。所谓符合排放标准的清洁煤,也只是在燃烧发电的环节可以做到清洁化,在前端开采以及运输的过程中,对环境的影响始终无法消除。像山西大同,大地上满目疮痍,很多挖煤留下来的大坑,内蒙古鄂尔多斯,牧民要与煤争水,煤炭的前端开采耗水是非常大的,造成很多草原的沙漠化,这些成本都不体现在燃烧发电的过程中。火电厂支付的税费根本不足以负担这些成本,环境成本最终又落到公共财政。政府需要再拿出一笔钱进行环境修复,是全体纳税人在出这一笔钱,对于公众而言,当然非常不划算。
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尽管效益显著,但退煤的实现绝非一朝一夕。(来源:能源新媒文/JudyLim作者系IREX气候金融学者)随着全球应对气候变化的努力不断加强,从煤炭转型到可再生能源对于实现减排目标和可持续发展至关重要。国际能源署(IEA)的报告《加快煤炭行业的公正转型》强调了这一转型的紧迫性,指出需要大幅减少未减
巴西电源结构中水电占比六成,但拉尼娜现象导致的干旱使得该国遭遇90多年来最严重水危机,加上天然气价格持续高企,严重“缺电”迫使其不得不增加更稳定的煤炭发电。业内认为,解决“电荒”应该从产业结构调整下手,“无电就用煤”的思路并不可取。近日,巴西总统博尔索纳罗签署一项最新法案,允许延长
在实施有序用电的同时,政府和供电局也在想方设法挖掘地方电源发电“潜力”。近期,佛山市发展和改革局出台了地方电厂顶峰电量财政补贴方案实施细则,给予顶峰发电企业一定补贴,缓解负荷高峰时段用电压力。据悉,补贴标准为煤电0.3元/千瓦时、气电0.2元/千瓦时,目前已有3家电厂参与。
2009年,全国可再生能源补贴缺口为13亿元,2010年缺口为20亿元,而到2015年补贴资金缺口累计已达到300亿元左右。根据全国人大常委会执法检查组《关于检查中华人民共和国可再生能源法实施情况的报告》:“‘十三五’期间90%以上新增可再生能源发电项目补贴资金来源尚未落实,截至2018年底,累计补贴资金
电力的来源有很多种。根据中电联的数据,2017年和2018年上半年,我国的电力来源如下图所示。客观的讲,火电(煤电、气电)、水电、核电、风电、光伏,图中的每一种电力形式,其实都有享受补贴。(来源:微信公众号“智汇光伏”ID:PV-perspective作者:王淑娟)一、火电的补贴每年足额发放,从不拖欠!
近日16部委联合印发的《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见》正式对外公布,凸显了煤电去产能任务的急迫性和艰巨性。专家呼吁进一步推进煤电去补贴政策,加速降低产能过剩风险。华北电力大学、中国电力圆桌项目近日在京举办了十六部委煤电去产能政策落地座谈会,华北电力大学教授
4月,《关于有序放开发用电计划工作的通知》正式下发,明确了发用电计划放开的推进路线图。近日,16部委联合印发《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见》,提出化解煤电产能过剩、支持煤电整合等政策。政策的出台,对煤电企业将会产生哪些影响?煤电企业又该如何应对?就此,记者
2016年我国可再生能源补贴缺口达到600亿元之巨,为了弥补这一缺口,国家制定了绿证制度,意欲借助市场手段弥补补贴缺口;同样是为了补贴,从2016年开始,光伏行业连续两年展开了轰轰烈烈的630抢装潮,各企业在享受补贴盛宴的同时,落得个疲于奔命,是喜是忧,实难定断。(文章来源:微信公众号国际能源网
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【重磅】国家发改委国家能源局关于印发电力体制改革配套文件的通知国家发展改革委、国家能源局正式发布期待已久的电力体制改革6大配套文件。分别是《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《关于有序放开发用电计划
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