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网多因素导致“邻避”事件爆发

目前，垃圾焚烧项目落地最大的障碍是“邻避”问题。所谓“邻避”，是指居民或当地单位因担心建设项目对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，产生厌恶情绪，形成“不要建在我家后院”的心理，并因此采取强烈、有时高度情绪化的集体反对行为。

就在今年 7 月，广东肇庆便因居民反对建垃圾焚烧发电厂项目而爆发“邻避”事件，约有 1300 人到现场集会反对项目建设。据悉，项目规划选址于广东肇庆高要区禄步镇江(岗)仔头村，建设总规模为 1500 吨 / 天，其中一期为 1000 吨 / 天。在“邻避”事件爆发后，高要区委宣传部官方微博发布公告，宣布停止对肇庆环保能源发电项目在江(岗)仔头村的征地工作。

实际上，“邻避”事件的爆发包含着多方面的原因，除了对环境与健康的担心外，还有对利益的考虑。周宏春指出，随着居民生活水平的提高，保护环境意识增强，垃圾焚烧厂污染物排放超标或“选择性达标”影响环境质量，加之二恶英污染被人为放大，引起周边居民恐慌，成为“邻避”事件的直接诱因。

垃圾焚烧厂选址不公开、环评不规范，公众不知情、信息不透明等因素也成为一些“邻避”冲突的由头。此外，缺乏平等有效的沟通机制和公平合理的利益补偿，导致周边居民因享受不到焚烧发电的好处而觉得“憋屈”。公众担心垃圾焚烧厂的建设，影响所在小区的房价升值等因素也是导致居民产生“邻避”心理的重要原因。

为缓解“邻避”问题，此次《意见》提出，垃圾焚烧项目要构建“邻利型”服务设施。在落实环境防护距离基础上，面向周边居民设立共享区域，因地制宜配套绿化、体育和休闲设施，实施优惠供水、供热、供电服务，安排群众就近就业，将短期补偿转化为长期可持续行为，努力让垃圾焚烧设施与居民、社区形成利益共同体。

周宏春指出，“邻利”的本质是让居民共享发展成果，也就是在垃圾焚烧中获益，包括廉价用电、活动场所等。

建立公信才能降低“邻避”发生几率

化解“邻避”事件，需要建立相应的“利益补偿机制”，但加强监管真正实现排放达标，从根本上解除居民忧虑才是垃圾焚烧项目建设的关键。

面对“邻避”事件，周宏春指出，政府应建立对话机制、管理机制、垃圾处理设施运行机制和监管机制，调整并完善技术政策。研发先进、可靠、经济的源头处理技术，选用分类处置技术，提高就地消纳城市生活垃圾能力。实施技术准入目录管理，加强行业指导。建立完善的监测、统计和评价体系，开展垃圾处理处置的第三方评价，规范环境卫生市场，促进环境卫生产业的持续快速健康发展。

针对当前垃圾焚烧项目存在的问题，此次《意见》要求，对现有垃圾焚烧厂的技术工艺、设施设备、运行管理等集中开展专项整治。焚烧炉必须设置烟气净化系统并安装烟气在线监测装置。建立全过程、多层级风险防范体系，杜绝违法排放和造假行为。焚烧厂运行主体要向社会定期公布运行基本情况，公示污染物排放数据，接受公众监督。

通过驻场监管、公众监督、经济杠杆等手段进行监管，采用信息化、“互联网+”、开发 APP 等方式实现全过程监管。此项内容或将改变当前垃圾焚烧发电现状，降低“邻避”事件爆发可能。

清华大学环境学院固体废物控制研究所教授聂永丰指出，我国应既重视焚烧技术的提高，也要加强对垃圾焚烧厂运营的管理和监管，特别是焚烧厂内部的运行管理是重点。同时，也要加强政府和公众对焚烧厂外部的运行监管，以此来促进垃圾焚烧厂的规范运营。除此之外，还需通过加强行业管理，对焚烧厂进行无害化等级评估，形成保证焚烧厂良好运营的管理体制。

原标题：【独家】垃圾焚烧发电落地难错在居民、企业还是政府？

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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