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网多因素导致“邻避”事件爆发
目前,垃圾焚烧项目落地最大的障碍是“邻避”问题。所谓“邻避”,是指居民或当地单位因担心建设项目对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响,产生厌恶情绪,形成“不要建在我家后院”的心理,并因此采取强烈、有时高度情绪化的集体反对行为。
就在今年 7 月,广东肇庆便因居民反对建垃圾焚烧发电厂项目而爆发“邻避”事件,约有 1300 人到现场集会反对项目建设。据悉,项目规划选址于广东肇庆高要区禄步镇江(岗)仔头村,建设总规模为 1500 吨 / 天,其中一期为 1000 吨 / 天。在“邻避”事件爆发后,高要区委宣传部官方微博发布公告,宣布停止对肇庆环保能源发电项目在江(岗)仔头村的征地工作。
实际上,“邻避”事件的爆发包含着多方面的原因,除了对环境与健康的担心外,还有对利益的考虑。周宏春指出,随着居民生活水平的提高,保护环境意识增强,垃圾焚烧厂污染物排放超标或“选择性达标”影响环境质量,加之二恶英污染被人为放大,引起周边居民恐慌,成为“邻避”事件的直接诱因。
垃圾焚烧厂选址不公开、环评不规范,公众不知情、信息不透明等因素也成为一些“邻避”冲突的由头。此外,缺乏平等有效的沟通机制和公平合理的利益补偿,导致周边居民因享受不到焚烧发电的好处而觉得“憋屈”。公众担心垃圾焚烧厂的建设,影响所在小区的房价升值等因素也是导致居民产生“邻避”心理的重要原因。
为缓解“邻避”问题,此次《意见》提出,垃圾焚烧项目要构建“邻利型”服务设施。在落实环境防护距离基础上,面向周边居民设立共享区域,因地制宜配套绿化、体育和休闲设施,实施优惠供水、供热、供电服务,安排群众就近就业,将短期补偿转化为长期可持续行为,努力让垃圾焚烧设施与居民、社区形成利益共同体。
周宏春指出,“邻利”的本质是让居民共享发展成果,也就是在垃圾焚烧中获益,包括廉价用电、活动场所等。
建立公信才能降低“邻避”发生几率
化解“邻避”事件,需要建立相应的“利益补偿机制”,但加强监管真正实现排放达标,从根本上解除居民忧虑才是垃圾焚烧项目建设的关键。
面对“邻避”事件,周宏春指出,政府应建立对话机制、管理机制、垃圾处理设施运行机制和监管机制,调整并完善技术政策。研发先进、可靠、经济的源头处理技术,选用分类处置技术,提高就地消纳城市生活垃圾能力。实施技术准入目录管理,加强行业指导。建立完善的监测、统计和评价体系,开展垃圾处理处置的第三方评价,规范环境卫生市场,促进环境卫生产业的持续快速健康发展。
针对当前垃圾焚烧项目存在的问题,此次《意见》要求,对现有垃圾焚烧厂的技术工艺、设施设备、运行管理等集中开展专项整治。焚烧炉必须设置烟气净化系统并安装烟气在线监测装置。建立全过程、多层级风险防范体系,杜绝违法排放和造假行为。焚烧厂运行主体要向社会定期公布运行基本情况,公示污染物排放数据,接受公众监督。
通过驻场监管、公众监督、经济杠杆等手段进行监管,采用信息化、“互联网+”、开发 APP 等方式实现全过程监管。此项内容或将改变当前垃圾焚烧发电现状,降低“邻避”事件爆发可能。
清华大学环境学院固体废物控制研究所教授聂永丰指出,我国应既重视焚烧技术的提高,也要加强对垃圾焚烧厂运营的管理和监管,特别是焚烧厂内部的运行管理是重点。同时,也要加强政府和公众对焚烧厂外部的运行监管,以此来促进垃圾焚烧厂的规范运营。除此之外,还需通过加强行业管理,对焚烧厂进行无害化等级评估,形成保证焚烧厂良好运营的管理体制。
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