广西环境保护和生态建设 “十三五”规划：重点推进火电行业超低排放(全文)-第2页-北极星火力发电网

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专栏 2 “十二五”规划工程投资情况

“十二五”期间，广西实施环境保护和生态建设十大类重大项目，包括主要污染物减排工程、水污染防治工程、大气污染防治工程、生态保护与建设工程、退化生态系统恢复与重建工程、农村环境综合整治工程、重金属污染防治工程、固体废物污染防治工程、核与辐射安全保障工程、监管能力建设工程，据不完全统计，国家和自治区财政共投资 712.88 亿元，其中环境保护项目投资 427.45 亿元，生态建设项目投资 285.43 亿元。

注：1.环境空气质量按照《环境空气质量标准》(GB 3095 -1996)进行评价。

第二节主要问题

环境质量状况不容乐观。2015 年，根据空气质量新标准，南宁、桂林等 12 个设区市环境空气质量不达标，PM2.5 污染问题凸显，PM10年均浓度较 2010 年上升 5.2%，57.1%的设区城市出现了重度及以上污染天气。全区 39 条主要河流监测断面水质达标率呈现下降趋势，与 2010 年相比，主要河流监测断面水质达标率下降了 3.8 个百分点，Ⅳ类及以上断面个数增加，九洲江、南流江、下雷河均存在断面水质超标现象，超Ⅲ类标准污染物主要为氨氮、总磷等。广西近岸海域水质曾出现下降势头，2015 年，清洁(一类水质)海域面积比例比 2010 年减少 2.9 个百分点，四类及劣四类水质海域面积比例比 2010 年增加了 3.9 个百分点，廉州湾、钦州湾口、茅尾海、防城东湾/西湾及北仑河口等局部海域污染严重，主要污染物为无机氮、石油类和活性磷酸盐。设区城市建成区黑臭水体按期完成治理难度大。生态环境状况指数呈下降趋势，2015 年比 2010 年下降 17.2%。

转方式调结构难度较大。广西产业结构呈现“二三一”格局，高耗能高排放的传统粗放发展模式特征明显，主导产业大多是冶金、有色金属、火电、水泥、化工、造纸、制糖等传统高耗能工业，资源型产业比重高达 70%，规模以上高耗能工业企业能源消费量占规模以上工业企业的 70%以上;目前已形成的 10 个千亿元产业多为资源型产业，结构调整任务十分艰巨，转型升级压力较大。广西双核驱动发展战略和产业布局的重点区域在沿海沿江，北部湾部分地区“两高一资”项目重复布局，新兴产业不足;珠江—西江经济带(广西)原有的落后产能短期内难以全部完成转型升级，新产业布局也对资源环境带来一定压力;九洲江流域农业经济比重大、生产方式落后，产业结构调整面临巨大压力。

污染减排形势依然严峻。“十三五”时期，随着工业化城镇化快速发展，广西化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物新增排放量依然大，预计分别为 16.57 万吨、1.46 万吨、8.27 万吨和 8.63 万吨，城镇生活污染源、移动污染源等成为新增污染排放的主要来源。随着污染减排工作的不断推进，广西的工业减排空间逐步变小，减排潜力收窄;城镇生活污水处理设施及配套管网建设滞后，生活垃圾处理设施不完善，生活污染物新增排放量短期内难以消化;规模化畜禽养殖粪污综合利用技术方法较为粗放、单一，治理设施运行监管有待加强，缺乏深度治理，减排工作推进难度大;部门间协调机制亟待完善，减排统计监测考核体系和环境监管能力建设有待加强。

环境风险、安全隐患依然存在。城市饮用水水源保护区内污染隐患尚未完全消除，部分城市水源单一，备用水源/应急水源建设滞后。网箱养殖等造成的内源污染已成为部分湖库和水源地主要污染问题。大多数工业园区环保基础设施建设滞后，一些已建成的园区污水处理厂无法保证设施正常运行;园区规划环评执行力度偏弱，园区环境监管能力较薄弱，环境风险防控压力依然较大。历史遗留的重金属污染问题尚未根本解决;历史遗留尾矿库多、治理难度大，涉重行业和排放地区相对集中。广西危险废物利用处置能力不足，难以满足全区危险废物处理处置需求;危险化学品环境管理有待加强，持久性有机污染物治理与国家要求有一定差距;企业违规建设和生产、违法排污的问题尚未得到完全遏制。

山水林田湖缺乏统筹保护。滇桂黔石漠化片区、重要生态功能区、水电矿产等资源开发区相互重叠，区域开发与生态保护的矛盾突出。岩溶石漠化土地分布广、程度深，岩溶土地面积 833 万公顷，占广西土地总面积 35%，其中重度及以上占石漠化土地总面积 13%，植被恢复有待加强。各项开发利用活动改变了水生生境，造成生境破碎化、阻隔鱼类洄游通道、生境萎缩等问题，使得区内生物资源在种类和数量上发生了明显的变化。森林结构单一、森林质量不高、森林生态效益有待提高，生态屏障有待进一步加强。全区违法侵占林地、农田频繁，占优补劣问题仍然存在，耕地资源减少不可逆转，人增地减的矛盾更加突出。湿地公园建设刚刚起步，湿地保护任务艰巨。红树林、珊瑚礁、海草、滨海湿地等典型海洋生态系统受到威胁，海草床生态系统处于退化状态，海洋自净能力下降。部分区域紫茎泽兰、互花米草、红火蚁等外来生物危害严重。

生态产品供给不足。森林、湿地、海洋等自然生态系统的生态产品供给和生态公共服务能力，与人民群众期盼相比还有很大差距。绿色发展理念深入人心，人们对身边增绿、社区休憩、森林康养的需求越来越迫切。生态体验设施缺乏，森林湿地难以感知，生态资源还未有效转化为优质的生态产品和公共服务，生态服务价值未充分显化和量化。绿色生态城区建设有待加强，城乡环境基础设施建设滞后，农业面源污染和农村环境治理难度较大，环境污染对农产品质量安全造成威胁。

环境监管能力亟待加强。广西环境监管能力依然薄弱，执法队伍建设水平与全国水平相比仍然有一定差距，监测预警和应急能力不足，队伍建设激励稳定机制仍不健全，生态环境监测网络难以适应环境保护新形势的要求。核与辐射、危险废物和危险化学品监管能力建设起步较晚，急需加强;环境应急管理精细化程度不高，环境管理信息化建设仍需加强;新的环境技术和手段应用不够，不能有效支撑监管的需要。

管理制度机制不完善。有利于推进生态环境保护的一些管理体制机制建设滞后，绩效考评、政绩考核机制有待完善，推动形成主体功能区的措施办法落实不够到位，督政力度还需加强，生态环境损害责任追究、环保督察巡视等制度急需落地，自治区级以下环境保护机构监测监察执法垂直管理制度改革有待推进。生态补偿制度不够完善，流域生态补偿机制尚未建立，环保投融资渠道有待进一步拓宽，尚未真正形成生态保护成效与资金分配挂钩机制;用能权、用水权、排污权初始分配制度改革有待进一步探索，市场化排污权交易尚未建立起有效的平台。

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