定位多变、挑战多元气电发展坐上政策“过山车”-北极星火力发电网

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在大气污染防治和碳排放承诺的双重约束下，中国天然气发电行业迎来政策的强势拉升。

12月22日，国家发改委对外发布的《电力发展“十三五”规划》明确，将有序发展天然气发电，大力推进分布式气电建设。“十三五”期间，全国气电新增投产5000 万千瓦，2020年达到1.1亿千瓦以上，占全部电源装机容量比重超过5%。

这意味着，到2020年，我国气电装机较当前规模将实现近一倍增长。

而日前制定的《关于加快推进天然气利用的意见（征求意见稿）》则提出了更加激进、宏大的发展目标——加快发展天然气发电，到2020年气电累计总装机容量达到约1.5亿千瓦。换言之，“十三五”期间，气电装机将增加近9000万千瓦，实现约1.5倍增长。届时我国气电装机占比将达到7.5%，超出《电力发展“十三五”规划》目标50%。这与国务院3年前发布的《大气污染防治运动计划》中“原则上不再新建天然气发电项目”的规定，形成强烈反差。

但据记者了解，目标骤增的气电发展并非一马平川，而是面临多重困境和质疑。

比重偏低气电发电量只有3%

国务院发展研究中心主任李伟在日前召开的“2016年能源大转型高层论坛”上表示，在全球能源转型的蓝图中，天然气已被广泛认为是最重要的过渡能源。目前，经合组织国家的天然气比重已经达到30%，但我国不足6%。

在此背景下，李伟指出，“‘十三五’时期，我国应充分利用国内外天然气资源，大幅度提升天然气消费比重，把天然气培育成为继煤炭、石油之后的第三大主体能源是我国能源转型发展的必然选择。”

而在天然气应用方面，中国石油规划总院副院长韩景宽认为，在资源供应有保障、燃机技术不断进步、环保要求日益趋严等多重因素的促进下，“气电已成为世界天然气利用的主要方向，也是电源燃料结构的重要组成部分”。

据记者了解，在世界其他主要国家，气电在天然气利用中所占比重通常在30%-60%之间。

例如，2015年发电用气占美国天然气用气量的35%，俄罗斯为33%，英国为36%，日本更是高达60%，而我国只有17%。

气电在全球电源结构中的占比也在持续攀升，目前全球气电发电量占比约21.7%，其中美国22.7%、俄罗斯47.3%、英国44.1%、日本27.2%，而我国只有3%。“未来世界天然气消费增量也主要来自发电和工业燃料领域。”韩景宽说，“预计两者在2015年至2030年间的增量贡献分别将达到42%和41%。”

据了解，燃气电厂具有启停迅速、运行灵活的特点，与间歇性强的风电、光伏发电有机配合，可有效缓解目前愈演愈烈的弃风、弃光问题。因此，李伟强调，与天然气协同发展将成为中国未来大规模发展风电和光伏发电的重要途径。

国家能源局副局长李仰哲也表示，部分发达国家可再生能源比重明显高于我国，但电力系统仍能够稳定运行，其中一个重要原因就是其天然气电站在调峰中发挥了关键作用。

“虽然当前我国发电装机规模和发电量都居世界前列，但截至2015年底，我国气电装机6600万千瓦，占比仅4.4%，发电量1658亿千瓦时，占比3%。这意味着，无论从装机规模还是发电量上看，我国天然气发电均远低于30%左右的世界平均水平，难以发挥气电的环保优势和在电网中的调峰安保作用。”韩景宽说。

定位不一政策一年出现两次“大转折”

记者在采访中注意到，国家相关政策定位不统一、鼓励不到位、配套不完善正在成为影响气电快速发展的重要障碍。

“‘十一五’、‘十二五’期间，国家相关政策对气电，包括天然气分布式能源和天然气调峰电厂，整体上缺乏明确定位，这对气电发展产生了不利影响。”韩景宽说。

国务院2013年1月1日发布的《国务院关于印发能源发展“十二五”规划的通知》提出要“有序发展天然气发电”。

即在天然气来源可靠的东部经济发达地区，合理建设燃气蒸汽联合循环调峰电站；

在电价承受能力强、热负荷需求大的中心城市，优先发展大型燃气蒸汽联合循环热电联产项目；

积极推广天然气热电冷联供，支持利用煤层气发电；“十二五”时期，全国新增燃气电站3000万千瓦。但仅仅9个月之后，2013年9月10日印发的《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》出现“大转折”，要求“有序发展天然气调峰电站，原则上不再新建天然气发电项目”。该行动计划同时强调，要优化天然气使用方式，新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目。

1年后，国务院办公厅又于2014年6月7日印发《国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划（2014-2020年）的通知》，提出要“适度发展天然气发电”，即在京津冀鲁、长三角、珠三角等大气污染重点防控区，有序发展天然气调峰电站，结合热负荷需求适度发展燃气—蒸汽联合循环热电联产。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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