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矿难频发敲警钟
临近2016年年底,我国煤矿安全生产事故频发。12月3日11时30分左右,内蒙古自治区赤峰宝马矿业有限公司发生特别重大瓦斯爆炸事故,造成32人遇难;11月29日,黑龙江省七台河市景有煤矿发生重大瓦斯爆炸事故,造成21人遇难;10月31日,重庆市永川区来苏镇金山沟煤矿发生一起瓦斯爆炸,致33人遇难;10月13日,贵州黔越矿业有限公司贞丰县挽澜乡荣胜煤矿1203采面发生瓦斯爆炸,造成7人死亡……在近两个月内,矿难接连发生,造成诸多人员伤亡。而纵观全年,今年1月至11月,我国发生煤矿较大事故22起,平均一个月两起。对此,国务院安委办、安监总局、煤监局等部门多措强化煤矿安全生产。
点评:安全生产一直是煤炭生产中的重要内容,中央到地方一直三令五申加强安全生产。煤矿生产重特大事故的接连发生有其偶然也有其必然。一方面,岁末年初历来是安全生产的关键时期,一些员工在岁末年初出现懈怠,一些企业为追求效益“抢工期”,一些政府相关部门监管不力;另一方面,近期煤价的反弹也使得一些利欲熏心的企业蠢蠢欲动,为了争取更大的经济利益,将安全生产置之脑后。实现安全生产,最重要的还是要将安全措施落实到煤炭生产的方方面面。“发展决不能以牺牲人的生命为代价”,我们不要“带血的GDP”!在我国煤炭行业进入深度调整的时期,安全生产水平同样是煤炭行业转型升级的标志之一。强化安全生产意识、提升安全生产能力,实现安全生产目标,肩负着对煤矿工人生命的尊重、对煤炭产业发展的责任、对社会稳定和谐的贡献,煤炭生产必须坚守安全生产底线不动摇!
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煤制气环评“开闸”
2016年3月和4月,环境保护部先后发布了《关于中国海洋石油总公司山西大同低变质烟煤清洁利用示范项目环境影响报告书的批复》、《关于苏新能源和丰有限公司40亿标准立方米/年煤制天然气项目环境影响报告书的批复》和《关于内蒙古北控京泰能源发展有限公司40亿立方米/年煤制天然气项目环境影响报告书的批复》。12月6日,山东能源新矿集团伊犁新天煤化年产20亿立方米煤制天然气项目环境影响报告书获得批复,环保部同意该项目环境影响报告书中所列建设项目的性质、规模、工艺、地点和环境保护措施,扫除了该项目投料试车的政策障碍。四大项目合计煤制天然气(SNG)产能140亿方/年。
点评:煤制气在近几年的发展并非“一帆风顺”。2013年,超过500亿产能的煤制气项目拿到发改委“路条”。2014年2月,国家能源局初步规划2020年煤制气产能达到500亿立方米。但是,2014年7月,国家能源局发布了《关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通知》,禁止建设年产20亿立方米及以下规模的煤制天然气项目,同时对煤制气的用水、用地等政策也进行了更为严格的规定。2015年,煤制气审批陷入“停滞”。煤制气审批降温因素众多,环评便是其中之一:一面是环保要求提高和政策收紧,另一面则是煤制气项目在环保设施和环保技术上尚不能达到相应标准。而今年,环保部一口气通过了4个煤制气项目的环评,这背后,虽有国家通过煤制气拉动投资的考虑,但是对于煤制气来说,糟糕的经济效益、缺失的贷款模式等不利外部条件又让其复苏之路困难重重。
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市场化债转股启幕
10月10日,国务院《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》及附件《关于市场化银行债权转股权的指导意见》正式公布,中国降杠杆和“债转股”大幕正式拉开。随后,11月14日,山东省国资委、中国建设银行、山东能源集团共同签署市场化债转股框架合作协议,建设银行将牵头分阶段设立三只总规模210亿元基金。12月8日,山西焦煤集团、中国建设银行、山西省国资委三方共同签署市场化债转股合作框架协议。山西焦煤集团公司与中国建设银行将共同出资设立总规模约250亿元的“山西焦煤集团降本增效基金”和“山西焦煤集团转型发展基金”。12月14日,农业银行与贵州省政府共同签署六枝工矿集团市场化债转股合作框架协议,帮助企业降杠杆、降成本。12月16日,中国银监会、国家发改委、工信部三部门联合发布了《关于钢铁煤炭行业化解过剩产能金融债权债务问题的若干意见》,对相关问题进行了明确。
点评:2016年,煤价回升,煤矿货款回收有所好转,但企业资金链紧张的状况并没有得到根本好转,有的企业仍存在较大资金风险。煤炭行业目前债务规模大,资产负债率也居于高位,潜在的债务问题非常突出。债转股之后,煤炭企业的盈利能力会有所提升,但是如果产能过剩的问题不解决,盈利空间又将重新随着价格的下跌而被吞噬。债转股可以通过降低企业杠杆率来减少国企的负债,但同时会造成银行风险上升,政府面临的银行业相关或有负债风险也会进一步提高。在这种情况下,若不进行国企改革,或有负债可能会继续上升。随着时间的推移,政府承担的成本可能变得高昂。
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