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又到了辞旧迎新的时候,能源行业将告别大事不断的2016年,进入充满希望的2017年。站在年末岁首关口,本报记者对国网能源研究院副院长周原冰进行了专访。
经济社会期待 能源转型与改革释放红利
中国电力报:您觉得2016年能源改革发展取得的哪些成就让您印象比较深刻?取得这些成就的原动力是什么?
周原冰:能源转型加快推进,煤炭、煤电去产能紧锣密鼓,电力、油气体制改革稳步推进;虽然弃风、弃光问题比较突出,但新能源发展依然较快。
2016年,电力体制改革总体处于加速推进的阶段,在增量配售电业务放开、电力交易中心建设等方面都取得了较大进展,输配电价改革提前实现全面覆盖,与社会预期较为符合。2016年,风电、光伏新增装机超规划,度电成本不断下降,原本预计到2020年实现平价上网,现在看基本可以提前实现。新能源技术进步和成本下降的速度,出乎绝大多数人的预料。
取得这些成就的原动力,在于整个经济社会对于能源转型、油气和电力体制改革释放红利都有着很大的期待。比如,从企业的角度来讲,一些用能大户对于降低用能成本的需求十分迫切;从地方政府的角度来讲,现在应对经济下行的压力很大,需要招商引资、提振产业经济,而发展新能源、推进电力体制改革等,无疑都是不错的选项;从众多能源企业的角度来讲,也有期待,在能源转型、体制改革大潮中,若能抓住机遇,就能拓展市场、做强做大。
另外,环境治理、体制改革、供给侧结构性改革等,都是2016年我国能源改革发展取得硕果的重要驱动力。
我们换个角度看,能源转型与改革的红利也正逐渐释放,有力地促进了经济社会发展。比如,许多地方的能源结构在不断优化,清洁能源的消费比重不断攀升,有利于环境的改善;企业的用电、用气成本总体处于下降趋势,为企业减轻了负担;新能源、电动汽车、储能、能源互联网等领域发展较快,不断带来投资和就业,等等。
电改、去产能等 都还面临问题待解
中国电力报:您觉得2016年能源改革发展面临的挑战都有哪些?
周原冰:电力体制改革这一块,目前还面临几个方面的问题。
第一,对改革的目标、手段、途径的理解还有分歧,虽然中央层面出台了政策,但各个参与方,包括地方政府和企业的解读,可能都会有所不同。
第二,存在行政干预。一些地方政府有用行政手段干预市场的惯性,习惯“拉郎配”,比如在特定园区指定成立售电公司、配电公司,指定经营区,指定用户等,这个问题比较突出,与市场化道路是背离的。
第三,省际“壁垒”需要打破。比如从西南来的水电,受端地区接纳的意愿在降低。受端地区由于用电增速放缓、机组利用小时数下降,便想“保护”本地的发电企业,从而制造出省际“壁垒”。
第四,公平竞争、公平负担的原则需要坚持和强化。比如地方自备电厂,也应纳入调峰范围。
第五,放开发用电计划后,要考虑市场结构失衡问题,防止出现某一家企业在区域形成垄断的情况。
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